一、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度概覽
（一）國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管概念及范疇
國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理制度涉及多個相關(guān)部門和機構(gòu)，包括財政部、國家國有資產(chǎn)管理局以及行業(yè)主管部門等。這些部門共同對國有企業(yè)財產(chǎn)的經(jīng)營管理活動進行監(jiān)督，其范圍僅限于全民所有制企業(yè)經(jīng)營管理的國有資產(chǎn)。國有資產(chǎn)分為經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)以及資源性資產(chǎn)如礦藏、土地、森林等。
（二）國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管原則
1. 職能與企業(yè)職能分離；
2. 經(jīng)濟管理者職能與國有資產(chǎn)所有者職能分離；
3. 企業(yè)財產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。其中，財產(chǎn)所有權(quán)包含占有、使用、收益和處分的權(quán)利，而企業(yè)經(jīng)營權(quán)則享有占有、使用和依法處分的權(quán)利（沒有收益權(quán)）。投資收益和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入用于資本再投入，形式包括留給企業(yè)和國家收繳后再投入。要確保資本保全和維護所有者權(quán)益，企業(yè)獨立支配其法人財產(chǎn)并獨立承擔(dān)民事責(zé)任。
（三）國有企業(yè)資產(chǎn)的分級管理與分工監(jiān)督
1. 分級管理：*國有資產(chǎn)管理行政主管部門主要負責(zé)組織清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估等基礎(chǔ)管理工作，監(jiān)督檢查國有資產(chǎn)保值增值狀況，并對違法行為給予行政處罰。清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記和界定、資產(chǎn)評估等是國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作。
要掌握的關(guān)鍵指標包括國有資產(chǎn)保值增值率，以及其他反映國有資產(chǎn)經(jīng)營效益的指標，如凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)收益率和成本費用利潤率等。
2. 分工監(jiān)督：除了上述基礎(chǔ)管理工作外，還需要關(guān)注其他行政管理制度，如安全制度、辦公用品及物資管理制、檔案管理制度等。這些制度的實施有助于確保企業(yè)運營的各個方面得到有效監(jiān)督。
（四）現(xiàn)代企業(yè)制度的基石
現(xiàn)代企業(yè)制度的核心內(nèi)容包括清晰的產(chǎn)權(quán)、明確的權(quán)責(zé)、有效的政企分離以及管理科學(xué)的實踐。
1. 產(chǎn)權(quán)清晰：國家通過代表性機構(gòu)行使對國有資產(chǎn)的占有、使用、處置和收益等權(quán)利，并對國有資產(chǎn)進行明確界定。
2. 權(quán)責(zé)分明：企業(yè)內(nèi)部的權(quán)責(zé)關(guān)系需明確，所有者、經(jīng)營者和勞動者各有其角色和權(quán)利，形成相互監(jiān)督的機制。
3. 政企分離：應(yīng)劃清與企業(yè)的職能界限，將企業(yè)經(jīng)營職能歸還企業(yè)，并將承擔(dān)的社會職能轉(zhuǎn)交給或社會。
4. 管理科學(xué)：涵蓋組織合理化和各方面的科學(xué)化管理，如質(zhì)量管理、生產(chǎn)管理等。核心在于激勵和約束機制，通過學(xué)習(xí)先進管理方式提升效率。
國企改革的法律分析及其深化方向
法律分析觀點梳理：
1. 國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的深化改革：將黨的核心領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的各個環(huán)節(jié)，持續(xù)推進董事會建設(shè)，并在實踐中探索經(jīng)理層的任期制和契約化管理新模式。
2. 市場導(dǎo)向的經(jīng)營機制完善：優(yōu)化管理人員選拔與退出機制，確保市場化用工管理制度落地生根。建立健全工資與效益緊密掛鉤的聯(lián)動機制，積極探索員工持股等中長期激勵機制。
3. 國有資本投資運營公司的試點深化：已發(fā)布試點實施指導(dǎo)意見，推動投資公司開展全方位改革試驗，打造國有資本運營的核心平臺。
4. 混合所有制改革的穩(wěn)步推進：混改工作在面上取得實質(zhì)性進展，重點領(lǐng)域混改試點持續(xù)深化，通過產(chǎn)權(quán)市場、股票市場等多渠道有序開展混改。
5. “雙百行動”國企改革的全面啟動：選定約二百戶*企業(yè)子企業(yè)和二百家地方國有骨干企業(yè)，全面貫徹落實國企改革政策要求，深入推進綜合性改革舉措，激發(fā)企業(yè)活力。
法律依據(jù)解讀：
根據(jù)《中華人民共和國憲法》第二條的規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力歸屬于人民。人民通過全國人民代表大會和地方各級人民代表大會來行使國家權(quán)力。人民依法通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)以及社會事務(wù)。
第三條進一步指出，中華人民共和國的國家機構(gòu)實行民主集中制的原則。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都通過民主選舉產(chǎn)生，對人民負責(zé)并接受人民監(jiān)督。包括國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)以及檢察機關(guān)在內(nèi)的國家機構(gòu)，均由人民代表大會產(chǎn)生并對其負責(zé)，受其監(jiān)督。*與地方的職權(quán)劃分原則是在*統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分調(diào)動地方的主動性和積極性。結(jié)合上述法律規(guī)定，國企改革的深化方向應(yīng)當(dāng)遵循法治原則，確保人民的權(quán)益得到保障。
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