一、探索現(xiàn)代企業(yè)制度的基石
現(xiàn)代企業(yè)制度作為企業(yè)運(yùn)行的基石，其核心內(nèi)容主要體現(xiàn)在四個(gè)主要方面，分別是產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、政企分離以及科學(xué)管理。
1. 產(chǎn)權(quán)清晰
產(chǎn)權(quán)清晰是現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵所在。這一方面體現(xiàn)在國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的掌控上，通過(guò)如國(guó)有資產(chǎn)管理部門等代表性機(jī)構(gòu)，行使對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用、處置和收益等權(quán)利。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行明確的界定，包括實(shí)物資產(chǎn)如設(shè)備和廠房，以及價(jià)值和權(quán)利邊界的明確劃分。
2. 權(quán)責(zé)分明
企業(yè)內(nèi)部權(quán)責(zé)關(guān)系的重要性不言而喻。所有者、經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者各自擁有明確的角色和權(quán)利。所有者按出資比例享有收益權(quán)、決策權(quán)和管理者選擇權(quán)，承擔(dān)有限責(zé)任；經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，享有相應(yīng)的收益權(quán)；勞動(dòng)者則根據(jù)合同享有就業(yè)和收益權(quán)。權(quán)利與責(zé)任必須平衡，形成相互監(jiān)督的機(jī)制。
3. 政企分離
政企分離旨在明確與企業(yè)的職能界限。應(yīng)將企業(yè)經(jīng)營(yíng)職能歸還企業(yè)，同時(shí)企業(yè)將承擔(dān)的社會(huì)職能轉(zhuǎn)交給或社會(huì)，如住房、醫(yī)療等。這需要作為國(guó)有資本所有者，正確行使所有者職能，避免濫用權(quán)力。
4. 科學(xué)管理
科學(xué)管理是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分，涵蓋了組織合理化和各方面的科學(xué)化管理，如質(zhì)量管理、生產(chǎn)管理等。管理的核心在于建立激勵(lì)和約束機(jī)制，通過(guò)學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理方式來(lái)提升效率?？茖W(xué)的管理應(yīng)基于經(jīng)濟(jì)效果的考量，即成本與收益的比較。
二、法律分析與國(guó)有資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理制度
1. 國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的完善
為了推動(dòng)公司治理的完善，應(yīng)將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，并試點(diǎn)探索經(jīng)理層任期制和契約化管理。
2. 市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制的健全
這包括完善管理人員選用和退出機(jī)制，落實(shí)市場(chǎng)化用工管理制度，建立健全工資與效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以及探索推進(jìn)員工持股等各類中長(zhǎng)期激勵(lì)方式。
3. 國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)的深化
為推動(dòng)投資公司開(kāi)展綜合改革試驗(yàn)，需出臺(tái)試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)，打造國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。
4. 混合所有制改革的積極穩(wěn)妥推進(jìn)
混改工作應(yīng)在面上扎實(shí)推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域混改試點(diǎn)應(yīng)持續(xù)深化，通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、股票市場(chǎng)等多途徑進(jìn)行混改有序進(jìn)行。
5. 法律依據(jù)與國(guó)有資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理制度
《中華人民共和國(guó)憲法》明確了人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，并規(guī)定了國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則。在國(guó)有資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理制度方面，需明確監(jiān)督管理的概念和范圍，包括職能與企業(yè)職能的分離，以及企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離等原則。還需對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分級(jí)管理和分工監(jiān)督，包括清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)評(píng)估等基礎(chǔ)工作，并制定企業(yè)財(cái)產(chǎn)保值增值的指標(biāo)體系進(jìn)行考核。
成本費(fèi)用利潤(rùn)率是一個(gè)用于衡量企業(yè)盈利能力的指標(biāo)，其計(jì)算方式為利潤(rùn)總額除以成本費(fèi)用總額再乘以100%。為了更好地了解企業(yè)的盈利狀況，我們需要深入了解這個(gè)指標(biāo)的應(yīng)用。我們還需關(guān)注分工監(jiān)督的重要性。
對(duì)于國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，應(yīng)有明確的限定。國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模需要得到控制，國(guó)有企業(yè)陣線也需要適度壓縮。在公有制為主體的背景下，不應(yīng)讓國(guó)有企業(yè)涉足所有領(lǐng)域，否則可能會(huì)影響公有制地位的穩(wěn)定。應(yīng)該立法限定國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍，并鼓勵(lì)其在公益性和關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用。我們也應(yīng)該允許其他經(jīng)濟(jì)成分在這些領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)，以防止壟斷現(xiàn)象的出現(xiàn)。對(duì)于國(guó)有企業(yè)需要退出的領(lǐng)域，可以采取國(guó)有民營(yíng)和拍賣的方式進(jìn)行處理。
大部分國(guó)有企業(yè)應(yīng)該實(shí)行公司化改革，并適用商事化法律，使其成為真正的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的分類，明確區(qū)分國(guó)有國(guó)營(yíng)和公司法人企業(yè)。對(duì)于大部分國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，股份制改革是一個(gè)有效的選擇。我們應(yīng)該對(duì)“國(guó)有企業(yè)”這個(gè)概念進(jìn)行明確界定，只有企業(yè)資金完全由國(guó)家所有或國(guó)家控股比例超過(guò)50%的企業(yè)才能被稱為國(guó)有企業(yè)。
對(duì)國(guó)有企業(yè)的考核應(yīng)該更加注重營(yíng)利性。過(guò)去，國(guó)有企業(yè)更多地承擔(dān)了實(shí)現(xiàn)國(guó)家政策和計(jì)劃任務(wù)的使命，而現(xiàn)在，我們應(yīng)該激發(fā)其競(jìng)爭(zhēng)和營(yíng)利意識(shí)。
企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員應(yīng)該職業(yè)化，避免官員化和政治化的做法。這些管理人員必須從經(jīng)營(yíng)實(shí)體的優(yōu)秀人員中產(chǎn)生，而不是從國(guó)家機(jī)構(gòu)人員中產(chǎn)生。也需要對(duì)經(jīng)理人員進(jìn)行立法規(guī)范，明確其待遇和責(zé)任，從而培養(yǎng)其責(zé)任感和使命感。
職工民主管理應(yīng)該實(shí)現(xiàn)實(shí)際化，避免流于形式?？梢酝ㄟ^(guò)職工持股、加強(qiáng)相關(guān)立法等方式實(shí)現(xiàn)職工的實(shí)際參與管理，激發(fā)其工作積極性和創(chuàng)造力。
對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理應(yīng)由部門直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤g接管理為主。需要減少*控制的國(guó)有企業(yè)數(shù)量，擴(kuò)大國(guó)家控制企業(yè)集團(tuán)公司的規(guī)模，并擴(kuò)大地方的國(guó)有企業(yè)自主權(quán)。
國(guó)有經(jīng)濟(jì)的管理應(yīng)從實(shí)物形態(tài)向價(jià)值形態(tài)轉(zhuǎn)變。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的管理應(yīng)該貨幣化，這有利于國(guó)有資產(chǎn)的有效管理和增殖。
國(guó)有企業(yè)的股份制改造應(yīng)該從重視籌資功能向重視經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)變，從股權(quán)分散化向法人持股的方向轉(zhuǎn)變。在股份制改造過(guò)程中，應(yīng)更加注重機(jī)制的轉(zhuǎn)換和法人持股的結(jié)構(gòu)。在一些地方存在的過(guò)分追求籌資和股權(quán)分散化的現(xiàn)象應(yīng)該得到糾正。
國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式調(diào)整應(yīng)該從政策性調(diào)整向企業(yè)制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。過(guò)去的改革主要側(cè)重于放權(quán)讓利和搞經(jīng)營(yíng)方式改革，但實(shí)踐證明這難以大面積搞活國(guó)有企業(yè)。深層次的改革必須進(jìn)行制度創(chuàng)新。
國(guó)有企業(yè)在數(shù)量上應(yīng)該由占主導(dǎo)向在素質(zhì)、質(zhì)量和重要戰(zhàn)線上占主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有企業(yè)的主導(dǎo)地位應(yīng)該體現(xiàn)在素質(zhì)、質(zhì)量和重要戰(zhàn)線上，而不是單純地追求數(shù)量上的優(yōu)勢(shì)。
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