這是一篇關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展的文章，首先介紹了對國有企業(yè)的管理，包括法律依據(jù)和法律分析等方面，然后闡述了如何推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度的重要性以及思路和重點(diǎn)。文章強(qiáng)調(diào)了國有企業(yè)改革的重要性，提出了完善現(xiàn)代企業(yè)制度的必要性，并給出了具體的方法和措施。
一、對國有企業(yè)的監(jiān)管與領(lǐng)導(dǎo)
對國有企業(yè)的管理，既體現(xiàn)國家的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，也展現(xiàn)對依法治企的堅(jiān)持。依據(jù)《國有企業(yè)公司章程制定管理辦法》第四條，我們明確國有企業(yè)的治理原則：堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持依法治企、堅(jiān)持權(quán)責(zé)對等。規(guī)范公司治理，保障企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營自主權(quán)，確保國有資產(chǎn)保值增值。
二、推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度的必要性與路徑
隨著全面深化改革的新階段到來，國有企業(yè)作為推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，必須適應(yīng)市場化、國際化的新形勢，進(jìn)一步深化改革。自改革開放以來，黨*對國有企業(yè)改革進(jìn)行了一系列重要部署，推動國有企業(yè)逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，市場化、國際化的深入發(fā)展以及國際金融危機(jī)的倒逼機(jī)制等因素，都要求國有企業(yè)加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度。這不僅關(guān)系到國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量，更是我國經(jīng)濟(jì)體制和市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的基石。
推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度的思路與重點(diǎn)包括：規(guī)范經(jīng)營決策，形成有效的公司法人治理結(jié)構(gòu)；確保資產(chǎn)保值增值，完善考核評價體系；公平參與競爭，破除行政壟斷；提高企業(yè)效率，尊重市場規(guī)律并推動國有企業(yè)重組；增強(qiáng)企業(yè)活力，處理好與企業(yè)關(guān)系；承擔(dān)社會責(zé)任，鼓勵企業(yè)積極參與公益事業(yè)。
三、推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度的任務(wù)與措施
推動國有企業(yè)改革并完善現(xiàn)代企業(yè)制度，具有重要的長遠(yuǎn)影響和深刻意義。我們需要根據(jù)黨的十八屆三中全會的重要指導(dǎo)，堅(jiān)持實(shí)踐證明行之有效的方針原則，實(shí)施一系列有針對性的改革措施，突出重點(diǎn)、分類實(shí)施，深化國有企業(yè)改革，完善其現(xiàn)代企業(yè)制度。
（一）精準(zhǔn)界定不同國有企業(yè)的功能定位
國有企業(yè)身處不同行業(yè)，其功能目標(biāo)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理及改革重點(diǎn)都有顯著區(qū)別。為深化國有企業(yè)改革，首先要精準(zhǔn)界定不同國有企業(yè)的功能定位，實(shí)施分類改革和監(jiān)管。對于提供公益性產(chǎn)品或服務(wù)的企業(yè)，如供水、供電、供氣、公共交通等，應(yīng)加大國有資本投入，規(guī)范公司治理，并加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量、價格等方面的監(jiān)管。對于自然壟斷行業(yè)的企業(yè)，應(yīng)實(shí)行政企分開、政資分開、特許經(jīng)營及監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革。對于一般性競爭領(lǐng)域的國有企業(yè)，應(yīng)按照市場化要求，推進(jìn)公眾公司改革，鼓勵戰(zhàn)略投資者參與改組改造，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)資本化。
健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，是提升國有企業(yè)科學(xué)決策和經(jīng)營發(fā)展水平的關(guān)鍵。為此，需繼續(xù)深化股份制公司制改革，推進(jìn)規(guī)范董事會建設(shè)，探索與現(xiàn)代企業(yè)制度相融合的途徑。深化企業(yè)人事、用工、分配制度改革，建立科學(xué)的考核分配和激勵約束機(jī)制。
（二）構(gòu)建現(xiàn)代人力資源管理體系
作為市場經(jīng)濟(jì)主體的國有企業(yè)，必須根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求構(gòu)建現(xiàn)代人力資源管理體系。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，減少行政任命管理人員，發(fā)揮企業(yè)家作用。完善國有企業(yè)經(jīng)營管理者的薪酬機(jī)制，并加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部民主管理。
（三）推動國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局調(diào)整
這是國有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量效益的關(guān)鍵。完善國有資本合理流動機(jī)制，服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)。引導(dǎo)國有企業(yè)在主營業(yè)務(wù)優(yōu)勢和廣泛的社會問題間找到結(jié)合點(diǎn)。同時加強(qiáng)制度建設(shè)和監(jiān)管監(jiān)督，推動國有企業(yè)在社會責(zé)任方面加強(qiáng)自我約束。
三、購買服務(wù)的有效推進(jìn)方式
購買公共服務(wù)作為公共服務(wù)市場化的重要制度安排，在世界范圍內(nèi)已被廣泛接受。雖然在我國起步較晚，但對此高度重視，并在實(shí)踐中不斷探索拓展。購買服務(wù)不僅涉及養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)等領(lǐng)域，且呈現(xiàn)地域化、規(guī)?；⒍鄻踊陌l(fā)展趨勢。
購買公共服務(wù)仍面臨諸多挑戰(zhàn)。由于涉及面廣且缺乏成熟經(jīng)驗(yàn)，各地只能進(jìn)行漸進(jìn)式的試點(diǎn)探索。目前存在的問題包括：對購買服務(wù)的認(rèn)知不夠深入、實(shí)際操作制度規(guī)定不完善、購買服務(wù)領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓寬等。針對這些問題，需要深入研究并改進(jìn)。
7、社會組織在承接服務(wù)能力方面尚待加強(qiáng)。其專業(yè)化水平有待提高。目前，大多數(shù)社會組織仍處在發(fā)展的初級階段，部分成員面臨下崗、失業(yè)和困難，缺乏現(xiàn)代服務(wù)理念和專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，并且缺乏學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會。社會資源的籌集能力較弱。向社會組織購買服務(wù)的一個重要目的是希望發(fā)揮社會組織的作用，將行政資源和社會資源結(jié)合起來，提高公共服務(wù)效率。大多數(shù)社會組織在綜合運(yùn)用社會資源方面能力有限。社會公信力不高。少數(shù)社會組織過于注重盈利，甚至發(fā)生欺詐或腐敗現(xiàn)象，導(dǎo)致民眾對其信任度下降。
8、不同類型的社會組織發(fā)展不均衡。近年來，社會組織發(fā)展迅速，但內(nèi)部管理缺乏經(jīng)驗(yàn)。部分行業(yè)協(xié)會與部門脫鉤不久，仍帶有較重的行政化傾向。一些承接職能的社會組織是由事業(yè)單位轉(zhuǎn)型而來，由于改革不徹底，仍保留半官方色彩。這類組織與原主管部門關(guān)系密切，而純民間組織則較少得到支持，生存困難，在競爭購買服務(wù)時處于劣勢。
9、購買服務(wù)項(xiàng)目的績效評價機(jī)制尚需完善。作為出資者，在購買公共服務(wù)后仍需履行責(zé)任，既要監(jiān)管服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施過程，也要對完成的項(xiàng)目進(jìn)行績效評價。由于公共服務(wù)項(xiàng)目具有非量化性、績效滯后等特點(diǎn)，購買服務(wù)合同雖涵蓋了一些基本方面，但往往表述不夠明確，缺乏具體量化指標(biāo)，導(dǎo)致服務(wù)項(xiàng)目價格估算困難，績效評價也難以做到科學(xué)、合理和準(zhǔn)確。
10、為有效推進(jìn)購買公共服務(wù)，需轉(zhuǎn)變理念、健全法制和完善機(jī)關(guān)。
11、當(dāng)前購買公共服務(wù)中存在的問題不僅影響了服務(wù)職能的發(fā)揮，還影響了黨和的形象。加快推進(jìn)購買公共服務(wù)已刻不容緩。為此，應(yīng)做好以下幾個方面的工作：提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變理念，為推進(jìn)公共服務(wù)購買提供思想基礎(chǔ)。包括確立治理理念、契約理念和責(zé)任理念。健全購買服務(wù)法律法規(guī)，為購買服務(wù)落到實(shí)處提供保障。擴(kuò)大購買公共服務(wù)的社會效應(yīng)，將絕大部分公共服務(wù)納入購買范圍，特別是在教育、衛(wèi)生、社會福利等領(lǐng)域積極探索。建立和完善購買服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，促使公共服務(wù)購買程序化、規(guī)范化。
12、繼續(xù)扶持社會組織發(fā)展，為公共服務(wù)購買提供有力保障。應(yīng)加大對社會組織的扶持力度，包括降低準(zhǔn)入條件、完善政策體系、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)黨建工作等。
13、強(qiáng)化公共服務(wù)項(xiàng)目評估和監(jiān)督。購買服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算制，通過招投標(biāo)等方式進(jìn)行購買，并加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督。項(xiàng)目完成后進(jìn)行綜合績效評估，確保實(shí)效。
14、向社會購買公共服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在提供公共服務(wù)中應(yīng)轉(zhuǎn)變自身職能，運(yùn)用創(chuàng)新方式適應(yīng)由“管理”到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。推進(jìn)購買公共服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新，形成惠及全民的公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是重要而緊迫的任務(wù)。要以建立和諧社會為目標(biāo)，積極推進(jìn)公共服務(wù)體制建設(shè)，成為創(chuàng)新社會管理的新亮點(diǎn)。
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