在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、提升效能的背景下，重慶以績(jī)效考核為“指揮棒”，構(gòu)建了覆蓋全域、貫穿全程、多維聯(lián)動(dòng)的區(qū)縣績(jī)效管理體系。這一體系不僅強(qiáng)化了財(cái)政資源的精準(zhǔn)配置，更成為驅(qū)動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、落實(shí)重大民生政策的核心引擎。通過(guò)制度創(chuàng)新、技術(shù)賦能和結(jié)果剛性應(yīng)用，重慶正探索一條“以效定資、以評(píng)促優(yōu)”的現(xiàn)代化治理路徑。
一、制度體系：全方位、全過(guò)程、全覆蓋的制度設(shè)計(jì)
重慶的績(jī)效考核體系以“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”為原則，建立了層次分明的制度框架。在市級(jí)層面，市委、市出臺(tái)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》作為頂層綱領(lǐng)，區(qū)縣則結(jié)合本地實(shí)際制定細(xì)則，如璧山區(qū)修訂《義務(wù)教育學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估暨績(jī)效考核方案》，將學(xué)業(yè)質(zhì)量、音體美綜合素質(zhì)測(cè)試等納入評(píng)價(jià)。
制度創(chuàng)新體現(xiàn)在分類(lèi)差異化考核上。市級(jí)部門(mén)與區(qū)縣實(shí)行“雙軌并行”：市級(jí)部門(mén)考核聚焦18項(xiàng)共性指標(biāo)（如會(huì)議經(jīng)費(fèi)控制），區(qū)縣則細(xì)化39項(xiàng)財(cái)政運(yùn)行指標(biāo)，涵蓋債務(wù)管理、采購(gòu)、績(jī)效管理等板塊。指標(biāo)性質(zhì)分為三類(lèi)：基礎(chǔ)性指標(biāo)量化常規(guī)工作，約束性指標(biāo)銜接剛性任務(wù)（如安全故障扣分），激勵(lì)性指標(biāo)引導(dǎo)改革創(chuàng)新。例如，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住經(jīng)濟(jì)困難失能老人的考核，既設(shè)置“滿(mǎn)意度達(dá)標(biāo)率”基礎(chǔ)指標(biāo)，也增設(shè)“創(chuàng)新服務(wù)模式”激勵(lì)指標(biāo)。
二、過(guò)程管理：動(dòng)態(tài)監(jiān)控與智能賦能的融合
重慶首創(chuàng)“紅黃燈”績(jī)效監(jiān)控機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行滯后或目標(biāo)偏離的項(xiàng)目實(shí)時(shí)預(yù)警。2020—2024年，全市統(tǒng)籌調(diào)整低效資金近270億元，轉(zhuǎn)投至“成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈”“六穩(wěn)六保”等重大領(lǐng)域。動(dòng)態(tài)監(jiān)控依托市級(jí)績(jī)效信息系統(tǒng)，打通財(cái)政、民政、衛(wèi)健等部門(mén)數(shù)據(jù)壁壘，例如公立醫(yī)院考核直接抓取病案首頁(yè)、手術(shù)占比等醫(yī)療數(shù)據(jù)，確保評(píng)價(jià)客觀。
在基層治理中，技術(shù)賦能提升考核精度。璧山區(qū)推行教育督導(dǎo)“五個(gè)一”工作法：每月生成督導(dǎo)清單、簡(jiǎn)報(bào)、整改臺(tái)賬，通過(guò)信息化系統(tǒng)跟蹤189個(gè)問(wèn)題整改率達(dá)100%。涪陵區(qū)對(duì)眾創(chuàng)空間的績(jī)效評(píng)估，結(jié)合線(xiàn)上平臺(tái)數(shù)據(jù)（如孵化企業(yè)營(yíng)收增長(zhǎng)率）和線(xiàn)下專(zhuān)家評(píng)審，實(shí)現(xiàn)“云考核+實(shí)地核”結(jié)合。
三、結(jié)果應(yīng)用：剛性?huà)煦^與多元激勵(lì)的協(xié)同
重慶建立“六掛鉤”結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效約束力：
1. 預(yù)算掛鉤：部門(mén)整體績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果直接決定公用經(jīng)費(fèi)額度，區(qū)縣評(píng)價(jià)結(jié)果影響轉(zhuǎn)移支付分配。2023年市本級(jí)25%的項(xiàng)目因績(jī)效目標(biāo)不合格被削減預(yù)算。
2. 政策掛鉤：科技專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效等級(jí)（A—D）決定預(yù)算增減，連續(xù)三次評(píng)C的專(zhuān)項(xiàng)直接降級(jí)；眾創(chuàng)空間評(píng)估優(yōu)秀者獲50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，不合格者取消資質(zhì)。
3. 干部考核掛鉤：將績(jī)效管理納入黨政機(jī)關(guān)目標(biāo)考核，作為干部選拔任用參考。
在民生領(lǐng)域，結(jié)果應(yīng)用更注重“激勵(lì)+兜底”。例如經(jīng)濟(jì)困難失能老人集中照護(hù)服務(wù)，機(jī)構(gòu)績(jī)效獎(jiǎng)金不超過(guò)補(bǔ)助總額的30%；而對(duì)公立醫(yī)院考核D級(jí)項(xiàng)目，則強(qiáng)制終止并追回資金。
四、重點(diǎn)領(lǐng)域：民生導(dǎo)向與區(qū)域協(xié)同的考核創(chuàng)新
民生服務(wù)：從“?；尽钡健皟?yōu)質(zhì)量”
在養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域，重慶探索精細(xì)化考核。以失能老人照護(hù)為例，考核涵蓋服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（不超過(guò)特困人員護(hù)理補(bǔ)貼總額）、資金補(bǔ)助（按低保差額動(dòng)態(tài)調(diào)整）、機(jī)構(gòu)質(zhì)量（安全規(guī)范達(dá)標(biāo)率）三重維度。公立醫(yī)院考核則將“患者滿(mǎn)意度”“手術(shù)并發(fā)癥率”等質(zhì)量指標(biāo)權(quán)重提至50%，推動(dòng)醫(yī)院從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量效益”。
區(qū)域協(xié)同：對(duì)口幫扶的“績(jī)效共同體”
針對(duì)“一區(qū)兩群”發(fā)展差距，重慶建立區(qū)縣對(duì)口協(xié)同考核機(jī)制。2024年通過(guò)第三方評(píng)估17對(duì)區(qū)縣協(xié)作成效，重點(diǎn)考核產(chǎn)業(yè)共建項(xiàng)目落地率、人才交流實(shí)效等，評(píng)估結(jié)果直接決定下年度協(xié)同資金分配。例如，江北區(qū)與城口縣結(jié)對(duì)考核中，將“飛地產(chǎn)業(yè)園企業(yè)存活率”“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接增長(zhǎng)率”列為核心指標(biāo)。
挑戰(zhàn)與方向：從科學(xué)考核到效能治理的躍升
當(dāng)前重慶區(qū)縣績(jī)效考核仍面臨三大挑戰(zhàn)：
1. 指標(biāo)適配性不足，部分領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)僵化（如科研項(xiàng)目周期與考核周期錯(cuò)配）；
2. 基層執(zhí)行負(fù)擔(dān)重，多頭考核導(dǎo)致數(shù)據(jù)重復(fù)填報(bào)；
3. 公眾參與度有限，除政務(wù)公開(kāi)評(píng)分掛鉤績(jī)效外，社會(huì)評(píng)價(jià)占比普遍偏低。
未來(lái)需著力三個(gè)方向：
1. 深化差異化考核，按主體功能區(qū)定位設(shè)置生態(tài)保護(hù)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)等特色指標(biāo)；
2. 構(gòu)建“AI+績(jī)效”模型，利用大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)資金需求，動(dòng)態(tài)優(yōu)化指標(biāo)閾值；
3. 擴(kuò)大社會(huì)協(xié)同，引入公眾滿(mǎn)意度（如社區(qū)養(yǎng)老“好差評(píng)”）、企業(yè)反饋等多元評(píng)價(jià)。
重慶區(qū)縣績(jī)效考核的實(shí)踐，本質(zhì)是以制度創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)治理效能躍遷。從“花錢(qián)必問(wèn)效”的剛性約束，到“無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的閉環(huán)管理，再到“提質(zhì)必激勵(lì)”的發(fā)展導(dǎo)向，這一體系不僅重塑了資源配置邏輯，更催化了職能向服務(wù)型、響應(yīng)型轉(zhuǎn)變。未來(lái)，隨著數(shù)字化、協(xié)同化、人本化理念的深度融合，重慶有望打造全國(guó)績(jī)效治理的“樣板間”，為高質(zhì)量發(fā)展注入可持續(xù)的制度動(dòng)能。
轉(zhuǎn)載：http://www.1morechance.cn/zixun_detail/477146.html