在高質(zhì)量發(fā)展理念的引領(lǐng)下，重慶市近年來(lái)以績(jī)效考核為突破口，推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。一場(chǎng)以“停發(fā)簡(jiǎn)單化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核”為核心的改革悄然展開(kāi)——這里的“停發(fā)”并非取消績(jī)效管理，而是打破唯GDP論、唯增速論的舊有體系，代之以“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”的精細(xì)化績(jī)效管理新范式。這一變革不僅重塑了財(cái)政資源配置邏輯，更成為推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化公共服務(wù)的關(guān)鍵引擎。
考核體系重構(gòu)：從單一指標(biāo)到多維評(píng)價(jià)
傳統(tǒng)考核模式下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、固定資產(chǎn)投資額等量化指標(biāo)長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位，導(dǎo)致部分區(qū)縣為追求排名而忽視發(fā)展質(zhì)量。重慶的改革率先從頂層設(shè)計(jì)破局：市委市印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出構(gòu)建涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多維度的綜合評(píng)價(jià)框架。例如，對(duì)區(qū)縣財(cái)政運(yùn)行的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，不僅關(guān)注GDP增速，更納入就業(yè)穩(wěn)定性、公共服務(wù)滿意度、生態(tài)環(huán)境改善率等民生指標(biāo)。
這一轉(zhuǎn)型的核心在于分類差異化考核。重慶根據(jù)區(qū)域功能定位制定差異化權(quán)重：都市核心區(qū)側(cè)重科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)成效，三峽庫(kù)區(qū)重點(diǎn)考核生態(tài)保護(hù)與綠色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力，而脫貧縣則強(qiáng)化鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接度的評(píng)估。這種“量體裁衣”的考核模式，避免了“一刀切”導(dǎo)致的資源錯(cuò)配，推動(dòng)各區(qū)縣立足稟賦發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。
財(cái)政資金革新：無(wú)評(píng)估不立項(xiàng)的預(yù)算硬約束
重慶將績(jī)效管理深度嵌入財(cái)政資金分配全流程，確立“無(wú)績(jī)效，不預(yù)算”的剛性原則。在資金分配前端，建立“部門自評(píng)估+財(cái)政再評(píng)估”雙重論證機(jī)制，所有新增重大項(xiàng)目需通過(guò)立項(xiàng)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、籌資合規(guī)性等5項(xiàng)核心評(píng)估。近五年全市累計(jì)評(píng)估項(xiàng)目5500余個(gè)，其中約20%因評(píng)估未通過(guò)被取消或調(diào)整，從源頭避免低效投資。
績(jī)效目標(biāo)管理成為預(yù)算安排的“通行證”。財(cái)政部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行五維審核（規(guī)范性、完整性、相關(guān)性、適當(dāng)性、可行性），2023年市本級(jí)約25%的項(xiàng)目因目標(biāo)編制不合格被退回調(diào)整。資金下達(dá)后，創(chuàng)新“紅黃燈”預(yù)警機(jī)制，對(duì)執(zhí)行進(jìn)度滯后或目標(biāo)偏離的項(xiàng)目亮燈督辦，五年間統(tǒng)籌調(diào)整低效資金近270億元，轉(zhuǎn)投民生和科創(chuàng)領(lǐng)域。這一閉環(huán)管理使財(cái)政資金從“被動(dòng)分配”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)調(diào)控”。
結(jié)果應(yīng)用深化：績(jī)效掛鉤機(jī)制全面建立
重慶在全國(guó)首創(chuàng)績(jī)效“六掛鉤”機(jī)制，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用的剛性約束：(1)事前評(píng)估結(jié)果與項(xiàng)目入庫(kù)掛鉤；(2)績(jī)效目標(biāo)質(zhì)量與當(dāng)年預(yù)算安排掛鉤；(3)運(yùn)行監(jiān)控與預(yù)算調(diào)整掛鉤；(4)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與政策優(yōu)化掛鉤；(5)綜合評(píng)價(jià)與部門經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)懲掛鉤；(6)績(jī)效考核與干部業(yè)績(jī)掛鉤。
掛鉤機(jī)制直接觸動(dòng)主體利益。以科技專項(xiàng)為例，績(jī)效評(píng)價(jià)等級(jí)直接決定預(yù)算增減：獲評(píng)A級(jí)的專項(xiàng)調(diào)增預(yù)算，D級(jí)則面臨預(yù)算調(diào)減甚至取消。某生物醫(yī)藥項(xiàng)目因成果轉(zhuǎn)化率未達(dá)目標(biāo)被降級(jí)，次年預(yù)算壓縮30%；相反，一家高效運(yùn)營(yíng)的專利導(dǎo)航中心因考核優(yōu)秀連續(xù)三年獲最高檔獎(jiǎng)補(bǔ)。在行政領(lǐng)域，政務(wù)公開(kāi)第三方評(píng)估得分低于60分的單位，其年度績(jī)效考核直接扣分。這種“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的傳導(dǎo)機(jī)制，倒逼各部門將績(jī)效意識(shí)內(nèi)化為行動(dòng)自覺(jué)。
領(lǐng)域特色實(shí)踐：分類施策提升治理精度
科技創(chuàng)新領(lǐng)域推行“里程碑式”評(píng)價(jià)。針對(duì)科研項(xiàng)目周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，重慶將科技專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)分為策劃期、執(zhí)行期、成果轉(zhuǎn)化期三階段：前期聚焦方案可行性評(píng)估（如某新材料項(xiàng)目因技術(shù)路線不成熟被終止立項(xiàng)）；中期跟蹤經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性（某AI平臺(tái)因違規(guī)挪用資金被亮黃燈）；后期考核成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率（某機(jī)器人項(xiàng)目因授權(quán)專利數(shù)超額獲評(píng)A級(jí)）。這種動(dòng)態(tài)跟蹤避免了“重立項(xiàng)輕管理”的痼疾。
公共服務(wù)領(lǐng)域突出社會(huì)效益導(dǎo)向。國(guó)有文藝院團(tuán)考核中，社會(huì)效益權(quán)重占比達(dá)70%，重點(diǎn)評(píng)估精品劇目創(chuàng)作、文化惠民場(chǎng)次、群眾滿意度等指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)效益僅占30%。對(duì)農(nóng)民工就業(yè)幫扶車間實(shí)施“運(yùn)營(yíng)績(jī)效星級(jí)評(píng)定”，根據(jù)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)及薪資水平給予2萬(wàn)-10萬(wàn)元梯次獎(jiǎng)補(bǔ)；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)則依據(jù)孵化企業(yè)數(shù)量、存活率等數(shù)據(jù)發(fā)放最高60萬(wàn)元補(bǔ)貼。通過(guò)量化公共價(jià)值，推動(dòng)政策紅利精準(zhǔn)滴灌至民生末端。
重慶績(jī)效考核改革核心創(chuàng)新點(diǎn)
| 創(chuàng)新方向 | 具體措施 | 典型成效案例 |
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| 財(cái)政預(yù)算掛鉤 | 事前評(píng)估“一票否決制”+績(jī)效目標(biāo)強(qiáng)制審核 | 5年評(píng)估5500項(xiàng)目，20%未通過(guò)審核 |
| 領(lǐng)域差異化考核 | 按功能定位設(shè)置權(quán)重：都市區(qū)重產(chǎn)業(yè)升級(jí)，庫(kù)區(qū)重生態(tài)保護(hù) | 農(nóng)民工幫扶車間按帶動(dòng)就業(yè)效果分級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ) |
| 動(dòng)態(tài)過(guò)程管控 | 紅黃燈預(yù)警機(jī)制+三階段科技項(xiàng)目跟蹤 | 統(tǒng)籌調(diào)整低效資金270億，轉(zhuǎn)投科創(chuàng)民生；某AI平臺(tái)違規(guī)挪用資金被黃燈警告 |
| 結(jié)果剛性應(yīng)用 | 績(jī)效與預(yù)算增減、干部考核、政策存續(xù)直接綁定 | 科技專項(xiàng)D級(jí)取消預(yù)算，政務(wù)公開(kāi)不及格單位扣績(jī)效 |
結(jié)論：效能革命驅(qū)動(dòng)治理現(xiàn)代化
重慶的績(jī)效考核改革本質(zhì)是一場(chǎng)效能的供給側(cè)改革。通過(guò)停發(fā)粗放型考核，建立“目標(biāo)—執(zhí)行—評(píng)價(jià)—應(yīng)用”的全周期管理閉環(huán)，不僅提升了財(cái)政資源配置效率（近五年評(píng)價(jià)資金超2700億元，壓減低效預(yù)算近70億元），更深刻重塑了行政行為邏輯：從“被動(dòng)應(yīng)付指標(biāo)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值”。
未來(lái)改革需向縱深推進(jìn)：
正如重慶財(cái)政局所述：“花錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”——當(dāng)每一分財(cái)政資金都與精準(zhǔn)測(cè)量的績(jī)效緊密掛鉤，當(dāng)每一項(xiàng)政策效果都有科學(xué)的“度量衡”，高質(zhì)量發(fā)展便擁有了最堅(jiān)實(shí)的制度基石。
轉(zhuǎn)載：http://www.1morechance.cn/zixun_detail/477156.html