尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同仁，親愛的市民朋友們：
大家上午好！很榮幸能站在這里，圍繞“城市犬類管理”這一與我們生活息息相關(guān)的話題，分享近期調(diào)研的觀察與思考。近年來(lái)，隨著城市居民生活水平的提升，養(yǎng)犬群體持續(xù)擴(kuò)大，毛茸茸的“毛孩子”為千萬(wàn)家庭增添了溫暖與陪伴，但犬吠擾民、遛犬不牽繩、流浪犬聚集等問(wèn)題也逐漸成為社區(qū)治理的“痛點(diǎn)”。如何在保障養(yǎng)犬人權(quán)益與維護(hù)公共秩序之間找到平衡？如何讓人犬和諧成為城市文明的新注腳？這正是本次調(diào)研的核心命題。 --- ### 一、現(xiàn)狀掃描：養(yǎng)犬熱潮下的“雙面圖景” 走在街頭巷尾，我們不難發(fā)現(xiàn)：寵物醫(yī)院的招牌越來(lái)越多，寵物用品店的貨架琳瑯滿目，公園里“遛狗搭子”的身影更是常見。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅我市主城區(qū)，登記在冊(cè)的犬只數(shù)量已突破12萬(wàn)只，未登記的“隱形犬”數(shù)量可能更高。這些數(shù)據(jù)背后，是養(yǎng)犬群體的多元化——既有年輕人將犬只視為“情感寄托”，也有老年人通過(guò)遛犬拓展社交圈；既有“科學(xué)養(yǎng)犬”的精細(xì)化照料，也有“隨意養(yǎng)犬”的粗放管理。 犬類的“雙向影響”在調(diào)研中尤為明顯。一方面，犬只作為“家庭一員”的角色日益深化：社區(qū)里，導(dǎo)盲犬幫助視障人士獨(dú)立出行；小區(qū)內(nèi)，犬只互動(dòng)促進(jìn)鄰里交流；甚至在心理健康領(lǐng)域，寵物犬已被納入部分心理干預(yù)項(xiàng)目。但另一方面，問(wèn)題同樣突出：某老舊小區(qū)一個(gè)月內(nèi)接到17起犬吠擾民投訴，某學(xué)校周邊因流浪犬聚集引發(fā)家長(zhǎng)擔(dān)憂，更有因犬只未牽繩導(dǎo)致的咬傷事件，給受害者帶來(lái)身心傷害。這些矛盾的疊加，讓犬類管理從“小事”升級(jí)為“民生大事”。 --- ### 二、問(wèn)題溯源：管理鏈條中的“卡殼環(huán)節(jié)” 調(diào)研中，我們通過(guò)座談、問(wèn)卷、實(shí)地走訪等方式，收集了2000余份市民反饋，梳理出當(dāng)前犬類管理的四大“堵點(diǎn)”： **其一，法規(guī)執(zhí)行與現(xiàn)實(shí)需求存在“溫差”。** 盡管《XX市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》已實(shí)施3年，明確了“登記、免疫、牽繩”等核心要求，但執(zhí)行中仍存在“重登記輕監(jiān)管”的現(xiàn)象。例如，部分區(qū)域犬只登記率不足40%，免疫證“一證多用”、電子犬牌“形同虛設(shè)”的情況時(shí)有發(fā)生；對(duì)于違規(guī)遛犬、棄養(yǎng)等行為，處罰標(biāo)準(zhǔn)雖有規(guī)定，但基層執(zhí)法面臨“取證難、執(zhí)行難”——犬吠擾民需連續(xù)錄音取證，流浪犬捕捉需專業(yè)設(shè)備，有限的執(zhí)法力量難以覆蓋全區(qū)域。 **其二，部門協(xié)同與責(zé)任劃分存在“模糊帶”。** 犬類管理涉及公安、城管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社區(qū)等多個(gè)部門，但實(shí)際操作中常出現(xiàn)“多頭管、沒(méi)人管”的尷尬。例如，犬只傷人事件，公安負(fù)責(zé)調(diào)解、農(nóng)業(yè)農(nóng)村負(fù)責(zé)疫苗監(jiān)管、城管負(fù)責(zé)流浪犬捕捉，但信息共享機(jī)制缺失，導(dǎo)致處理效率低下；部分社區(qū)反映，“發(fā)現(xiàn)流浪犬”需撥打多個(gè)電話，轉(zhuǎn)接時(shí)間長(zhǎng)，錯(cuò)過(guò)*處理時(shí)機(jī)。 **其三，公眾意識(shí)與文明養(yǎng)犬存在“差距感”。** 調(diào)研顯示，68%的養(yǎng)犬人認(rèn)可“牽繩遛犬”的重要性，但實(shí)際執(zhí)行率僅42%；75%的受訪者支持“犬只糞便清理”，但街頭仍可見未清理的糞便；更有12%的養(yǎng)犬人坦言“棄養(yǎng)是因?yàn)槿簧』虬峒摇?，缺乏?duì)生命的基本尊重。這種“認(rèn)知與行為的割裂”，根源在于宣傳教育的“碎片化”——社區(qū)傳單、短視頻科普雖多，但缺乏持續(xù)性、針對(duì)性，尤其對(duì)老年人、新養(yǎng)犬群體的覆蓋不足。 **其四，流浪犬治理與救助體系存在“缺口”。** 據(jù)估算，我市流浪犬?dāng)?shù)量約2.3萬(wàn)只，主要來(lái)源于棄養(yǎng)、走失和無(wú)序繁殖。當(dāng)前，流浪犬捕捉主要依賴臨時(shí)組建的隊(duì)伍，缺乏專業(yè)培訓(xùn)；救助站數(shù)量有限，容量不足，部分救助站因資金短缺難以為繼；而“領(lǐng)養(yǎng)代替購(gòu)買”的理念雖被倡導(dǎo)，但領(lǐng)養(yǎng)審核、后續(xù)跟蹤機(jī)制不完善，導(dǎo)致“二次棄養(yǎng)”現(xiàn)象頻發(fā)。 --- ### 三、破局之道：構(gòu)建“共治共享”的管理新生態(tài) 犬類管理不是“管死犬”，而是“管好犬”；不是“罰養(yǎng)犬人”，而是“幫養(yǎng)犬人”。結(jié)合調(diào)研中的經(jīng)驗(yàn)與智慧，我們提出以下四方面建議： **第一，以“精準(zhǔn)化”完善法規(guī)，讓管理有“尺度”。** 建議修訂現(xiàn)有條例，細(xì)化“重點(diǎn)管理區(qū)”與“一般管理區(qū)”的劃分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)大型犬、烈性犬實(shí)行更嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度；探索“信用積分”管理——將違規(guī)遛犬、棄養(yǎng)等行為納入個(gè)人信用記錄，與公共服務(wù)、社區(qū)評(píng)選等掛鉤；推廣“電子犬牌+智能項(xiàng)圈”技術(shù)，通過(guò)定位、掃碼功能實(shí)現(xiàn)“一犬一檔”，既方便執(zhí)法追溯，也為養(yǎng)犬人提供疫苗提醒、丟失尋回等服務(wù)。 **第二，以“協(xié)同化”整合資源，讓管理有“力度”。** 建立“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)主責(zé)、街道落實(shí)”的三級(jí)管理體系，成立由多部門組成的“犬類管理聯(lián)席會(huì)議”，每月通報(bào)問(wèn)題、共享數(shù)據(jù)；在社區(qū)層面，培育“犬類管理志愿者隊(duì)”，由物業(yè)、養(yǎng)犬人代表、熱心居民組成，負(fù)責(zé)日常巡查、糾紛調(diào)解，將問(wèn)題解決在“最后一百米”；同時(shí)，引入專業(yè)社會(huì)組織參與流浪犬捕捉、救助，政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式保障其運(yùn)營(yíng)，形成“政府+市場(chǎng)+社會(huì)”的多元投入機(jī)制。 **第三，以“浸潤(rùn)式”引導(dǎo)觀念，讓管理有“溫度”。** 開展“文明養(yǎng)犬宣傳月”活動(dòng)，通過(guò)社區(qū)講座、親子課堂、短視頻挑戰(zhàn)賽等形式，普及“牽繩的科學(xué)長(zhǎng)度”“犬只社會(huì)化訓(xùn)練”等實(shí)用知識(shí)；針對(duì)老年人，制作方言版科普視頻；針對(duì)兒童，聯(lián)合學(xué)校開設(shè)“生命教育”課程，從小培養(yǎng)責(zé)任意識(shí)；設(shè)立“文明養(yǎng)犬示范社區(qū)”，對(duì)連續(xù)半年無(wú)違規(guī)記錄的養(yǎng)犬人給予寵物用品折扣、免費(fèi)體檢等獎(jiǎng)勵(lì)，用正向激勵(lì)替代單純懲罰。 **第四，以“系統(tǒng)化”解決流浪犬問(wèn)題，讓管理有“深度”。** 規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化流浪犬救助中心，配備隔離區(qū)、醫(yī)療區(qū)、活動(dòng)區(qū)，確保犬只得到妥善安置；建立“流浪犬信息平臺(tái)”，市民可通過(guò)APP上傳流浪犬位置，平臺(tái)實(shí)時(shí)派單給最近的捕捉隊(duì)伍；推行“領(lǐng)養(yǎng)擔(dān)保制度”——領(lǐng)養(yǎng)人需提交收入證明、居住證明，簽署“不棄養(yǎng)承諾書”，救助站定期回訪，對(duì)違反承諾者限制再次領(lǐng)養(yǎng)；同時(shí)，鼓勵(lì)寵物醫(yī)院、寵物店參與“絕育計(jì)劃”，為流浪犬、家養(yǎng)犬提供低價(jià)絕育服務(wù)，從源頭減少無(wú)序繁殖。 --- ### 結(jié)語(yǔ)：讓“犬”意生活成為文明注腳 調(diào)研中，一位養(yǎng)犬市民的話讓我印象深刻：“我家狗狗不僅是寵物，更是家人。我希望它能自由奔跑，也希望它的奔跑不會(huì)打擾到別人?！边@樸素的愿望，恰恰道出了犬類管理的核心——不是對(duì)立，而是共生；不是約束，而是守護(hù)。 城市的溫度，在于對(duì)每一個(gè)生命的尊重；文明的高度，在于對(duì)每一個(gè)細(xì)節(jié)的用心。犬類管理不是一道“單選題”，而是一道“綜合題”，需要政府的擔(dān)當(dāng)、制度的智慧、社會(huì)的參與，更需要每一位市民的善意與責(zé)任。 愿我們攜手努力，讓遛犬時(shí)的一句“不好意思，我家狗狗有點(diǎn)調(diào)皮”成為溫暖的互動(dòng)，讓社區(qū)里的“寵物便紙箱”成為文明的符號(hào)，讓每一只狗狗都能在陽(yáng)光下自由呼吸，讓每一位市民都能在和諧中感受幸福。 謝謝大家！轉(zhuǎn)載：http://www.1morechance.cn/zixun_detail/512331.html