科技創(chuàng)新核心區(qū)的“研發(fā)引擎”：浦東如何管好研發(fā)機構？

在建設國際科技創(chuàng)新中心核心區(qū)的征程中，浦東新區(qū)始終將研發(fā)機構視為驅動創(chuàng)新的“關鍵棋子”。從企業(yè)實驗室到新型研發(fā)平臺，這些機構既是技術突破的策源地，也是產(chǎn)業(yè)升級的助推器。為了讓這臺“引擎”更高效運轉，近年來浦東新區(qū)圍繞研發(fā)機構的認定、扶持、管理等環(huán)節(jié)出臺了一系列細則，構建起覆蓋全生命周期的制度體系。本文將結合《浦東新區(qū)科技發(fā)展基金企業(yè)研發(fā)機構專項操作細則》《浦東新區(qū)企業(yè)研發(fā)機構認定管理辦法》等核心文件，為企業(yè)和機構梳理一套清晰的“管理地圖”。

一、頂層設計：從認定標準到資金支持的“雙軌框架”

要管好研發(fā)機構，首先需要明確“誰能成為研發(fā)機構”。《浦東新區(qū)企業(yè)研發(fā)機構認定管理辦法》（浦科經(jīng)委規(guī)〔2019〕1號）作為基礎性文件，為認定工作劃定了“硬門檻”與“軟條件”。文件明確，企業(yè)研發(fā)機構需滿足研發(fā)場地、設備投入、人員配置等基礎要求，例如研發(fā)場地面積需達到一定標準，研發(fā)設備原值不低于500萬元；同時，更注重創(chuàng)新能力的考量，要求近三年研發(fā)投入占銷售收入比例不低于3%（科技型中小企業(yè)可放寬至2%），且擁有有效發(fā)明專利或軟件著作權等自主知識產(chǎn)權。

認定不是終點，而是獲得支持的起點。為了讓符合條件的研發(fā)機構“有動力、有資源”搞創(chuàng)新，《浦東新區(qū)科技發(fā)展基金管理辦法》（浦府規(guī)〔2021〕1號）與《浦東新區(qū)科技發(fā)展基金企業(yè)研發(fā)機構專項操作細則》形成“資金支持組合拳”?？萍及l(fā)展基金理事會作為決策主體，會根據(jù)機構的研發(fā)投入強度、成果轉化效益、行業(yè)影響力等指標，通過后補助、項目資助等方式給予資金扶持。例如，對新認定的市級以上企業(yè)技術中心，可能給予最高500萬元的一次性獎勵；對持續(xù)加大研發(fā)投入的機構，可按年度研發(fā)費用增量的一定比例給予補貼。

值得注意的是，資金管理強調“精準滴灌”。操作細則中明確，資助資金需專項用于研發(fā)設備購置、研發(fā)人員薪酬、產(chǎn)學研合作等與研發(fā)直接相關的支出，申報企業(yè)需提供詳細的經(jīng)費預算表與支出憑證，確保每一筆錢都“花在刀刃上”。

二、機制創(chuàng)新：揭榜掛帥與負面清單的“活力密碼”

傳統(tǒng)研發(fā)管理中，“項目審批周期長”“經(jīng)費使用限制多”曾是機構反映較多的痛點。為破解這些難題，2022年12月1日起施行的《浦東新區(qū)優(yōu)化揭榜掛帥機制促進新型研發(fā)機構發(fā)展若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）帶來了突破性變革。

所謂“揭榜掛帥”，即由政府或企業(yè)提出技術需求“張榜”，各類研發(fā)機構“掛帥”競標，誰有本事誰就“揭榜”?！兑?guī)定》將適用范圍從企業(yè)性質機構擴展至事業(yè)單位性質的新型研發(fā)機構，意味著高校、科研院所下屬的研發(fā)平臺也能參與市場競爭。更關鍵的是，《規(guī)定》明確對揭榜項目實行“經(jīng)費包干制”——不再嚴格限定各項費用比例，機構可根據(jù)研發(fā)實際需求自主調整設備采購、人員激勵等支出，只需在結題時說明經(jīng)費使用的合理性；同時配套“負面清單管理”，明確禁止將資金用于非研發(fā)用途、關聯(lián)交易等行為，劃出“不能碰”的紅線，其余領域均由機構自主決策。

這種“放管結合”的模式，讓某人工智能研發(fā)機構負責人感觸頗深：“以前申請一個500萬的項目，光預算表就要填20多頁，現(xiàn)在只要承諾不違反負面清單，剩下的錢怎么花我們自己定，去年我們用結余資金引進了3名海外博士，研發(fā)進度直接提前了半年?！?/p>

三、全周期服務：從申報到復審的“陪伴式管理”

為了讓企業(yè)“少跑腿、快落地”，浦東新區(qū)構建了覆蓋“申報-認定-運營-復審”的全周期服務體系。以上海市企業(yè)服務云為例，平臺提供從前期政策解讀、材料準備到線上申報提交的“一站式”輔導，企業(yè)只需登錄系統(tǒng)，就能查詢認定條件、下載申報模板、實時查看審核進度。2024年度申報指南中還特別增加了“綠色通道”，對獲得過*科技獎勵、承擔過重大科技專項的機構，可優(yōu)先受理并簡化部分材料。

認定后并非“一勞永逸”，動態(tài)管理才能確保機構持續(xù)保持創(chuàng)新活力。根據(jù)《浦東新區(qū)企業(yè)研發(fā)機構認定管理辦法》關于復審的規(guī)定，機構需每三年進行一次復審，重點考察研發(fā)投入是否持續(xù)增長、知識產(chǎn)權是否有新突破、成果轉化是否產(chǎn)生實際效益。2023年度復審指南中明確，若機構出現(xiàn)研發(fā)投入占比連續(xù)兩年低于認定標準、核心研發(fā)人員流失超過50%等情況，將被列入“預警名單”；若整改不力，則取消其研發(fā)機構資格并追回已獲得的部分資助資金。

這種“進有支持、退有約束”的機制，倒逼機構持續(xù)加大創(chuàng)新投入。某生物醫(yī)藥研發(fā)機構在2022年認定后，原本計劃縮減研發(fā)團隊，但得知復審要求后，反而新增了1000萬元的設備投入，并與高校共建了聯(lián)合實驗室，2023年成功申報了3項一類新藥臨床批件。

四、未來展望：從“管理”到“賦能”的進階之路

隨著《上海市新型研發(fā)機構備案與績效評價管理辦法（試行）》的出臺，浦東新區(qū)的研發(fā)機構管理正從“規(guī)范引導”向“精準賦能”升級。該辦法提出，將建立“基礎指標+特色指標”的評價體系：基礎指標包括研發(fā)投入強度、人才團隊規(guī)模等共性要求；特色指標則根據(jù)機構所屬領域（如集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能）設置差異化標準，例如對集成電路領域機構重點考察流片次數(shù)，對生物醫(yī)藥領域機構關注臨床研究進展。

評價結果不僅與資金支持掛鉤，還將作為機構參與重大科技項目、申請科研用地、引進高端人才的重要依據(jù)。更值得期待的是，未來浦東新區(qū)可能探索“研發(fā)機構信用檔案”，將機構的政策執(zhí)行情況、成果轉化效益等信息納入信用體系，信用良好的機構可享受“容缺受理”“快速審批”等便利，進一步降低制度性交易成本。

站在建設國際科技創(chuàng)新中心核心區(qū)的新起點，浦東新區(qū)的研發(fā)機構管理細則不僅是一套“規(guī)則手冊”，更是一把“創(chuàng)新鑰匙”。通過明確標準、優(yōu)化機制、強化服務，這些細則正在為各類研發(fā)機構營造“敢創(chuàng)新、能創(chuàng)新、愿創(chuàng)新”的良好生態(tài)。可以預見，隨著更多政策紅利的釋放，浦東的研發(fā)機構將成為全球創(chuàng)新資源的“強磁場”，為上海乃至全國的科技創(chuàng)新注入更強勁的動力。