產業(yè)升級背景下，生產研發(fā)用地規(guī)劃為何成城市發(fā)展關鍵棋？
在全球科技創(chuàng)新競爭加劇、產業(yè)向高附加值轉型的2025年，生產研發(fā)用地作為承載創(chuàng)新活動、培育新興產業(yè)的核心空間載體，其規(guī)劃管理的科學性與靈活性，直接影響著城市產業(yè)競爭力的提升。面對土地資源緊約束與產業(yè)升級迫切需求的雙重挑戰(zhàn)，無錫、蘇州、天津等城市率先破局，通過動態(tài)調整控制性詳細規(guī)劃、優(yōu)化用地功能布局、完善配套服務等系列舉措，探索出一條生產研發(fā)用地高效利用的新路徑。
從“單一功能”到“產城融合”：多地用地功能調整的底層邏輯
傳統(tǒng)產業(yè)用地規(guī)劃中，生產研發(fā)用地常被簡單歸類為工業(yè)用地的“補充項”，但隨著“研發(fā)+中試+生產”一體化需求的激增，其功能定位已從“生產輔助”轉向“創(chuàng)新核心”。多地規(guī)劃調整的核心，正是圍繞這一轉變展開。
以無錫為例，其多個管理單元的動態(tài)更新方案中，“優(yōu)化用地功能”被列為首要任務。如無錫新區(qū)商務綜合配套區(qū)控制性詳細規(guī)劃調整中，將泰山路與錫興路交叉口東南側部分商業(yè)用地、鑫明路南端科研設計用地及東側部分單身公寓用地、錫興路與春豐路交叉口東北側廣場用地整體調整為生產研發(fā)用地。這一調整背后，是區(qū)域內科技型企業(yè)聚集后，對“研發(fā)空間+生活配套”復合需求的響應——原有的商業(yè)、單身公寓等功能，已無法滿足企業(yè)對集中研發(fā)場地的迫切需要。
類似的調整在無錫其他區(qū)域同步推進：鴻南-后宅北管理單元將錫梅路與鴻山路交叉口西南側一類工業(yè)用地調整為生產研發(fā)用地，東北塘—儂壩管理單元將錫港路與東亭北路交叉口東北側商辦混合用地調整為生產研發(fā)用地/二類工業(yè)用地。這些案例共同指向一個趨勢：通過“騰籠換鳥”，將低效或功能不匹配的商業(yè)、工業(yè)用地轉化為高產出的生產研發(fā)用地，既能盤活存量土地，又能精準對接產業(yè)需求。
蘇州吳中區(qū)旺山片區(qū)的實踐更具代表性。其02-01、02-02地塊分別將吳中大道-旺山路交叉口西北側、外環(huán)路-旺山路交叉口西南側用地調整為生產研發(fā)用地。當地規(guī)劃部門表示，旺山片區(qū)緊鄰太湖科學城，調整后可承接科研成果轉化需求，形成“研發(fā)在科學城、轉化在旺山”的協(xié)同格局，土地利用效率預計提升30%以上。
“功能+配套”雙輪驅動：讓生產研發(fā)用地“活起來”
生產研發(fā)用地的高效利用，不僅需要功能調整，更需要配套服務的同步升級。多地規(guī)劃中，“優(yōu)化公共服務”與“完善基礎設施”被視為與用地功能調整同等重要的環(huán)節(jié)。
無錫山北—金山北管理單元的動態(tài)更新方案中，將會岸路與會北路交叉口西南側的規(guī)劃街道社區(qū)級綜合服務設施用地、商業(yè)用地及消防用地，調整為商辦混合用地+街道社區(qū)級綜合服務設施用地，并配建公交首末站。這一調整的關鍵在于，將原本分散的公共服務功能集中整合，既為生產研發(fā)企業(yè)提供就近的商業(yè)、餐飲、會議等配套，又通過公交首末站解決員工通勤問題。此外，規(guī)劃幼兒園從會西路西側調整到東側商住混合用地內部，也解決了企業(yè)員工子女教育的“最后一公里”需求。
交通網絡的優(yōu)化同樣不可或缺。無錫新區(qū)商務綜合配套區(qū)調整了312國道與新光路交叉口東側匝道線型，張家港楊舍城區(qū)城南4-2號地塊將大石橋路南段及丁香路路西段調整為彈性支路，作為工業(yè)區(qū)內部道路。這些交通調整看似細微，卻直接影響著生產研發(fā)企業(yè)的物流效率與員工通勤體驗。以張家港為例，彈性支路的設置允許根據企業(yè)需求動態(tài)調整道路功能，既滿足大型設備運輸的寬度要求，又兼顧日常通勤的便捷性。
市政設施與綠地布局的優(yōu)化則為生產研發(fā)用地注入生態(tài)活力。無錫多個管理單元在調整中強調“優(yōu)化綠地布局”，宜興環(huán)?？萍脊I(yè)園潢潼區(qū)域的規(guī)劃更明確提出“科學引導土地高效利用與生態(tài)保護的平衡”。例如，某生產研發(fā)園區(qū)周邊規(guī)劃了帶狀綠地，既作為生態(tài)隔離帶降低工業(yè)噪音，又為員工提供休閑交流空間，被企業(yè)評價為“提升團隊創(chuàng)造力的隱形資產”。
從“經驗探索”到“制度規(guī)范”：政策護航下的長效發(fā)展
在地方實踐的基礎上，頂層政策的完善為生產研發(fā)用地規(guī)劃管理提供了更清晰的指引。以天津為例，《天津市推進產業(yè)用地高質量規(guī)劃利用管理規(guī)定》的出臺，系統(tǒng)規(guī)范了產業(yè)用地的規(guī)劃編制、供應方式、監(jiān)管機制等關鍵環(huán)節(jié)。其中，針對生產研發(fā)用地，明確提出“允許混合產業(yè)用地類型，鼓勵研發(fā)、中試、生產功能適度融合”“建立動態(tài)評估機制，根據產業(yè)發(fā)展需求調整用地性質”等條款，為地方規(guī)劃部門提供了操作指南。
常熟城鐵片區(qū)的調整則體現了政策與實踐的深度融合。其將新世紀大道東側、琴川大道北側原生產研發(fā)和公共交通站混合用地調整為純生產研發(fā)用地（面積4.45公頃），金達路西側、云海路北側原二類居住用地調整為生產研發(fā)用地（面積6.61公頃），同時落圖軌交10號線線型。這種“交通+產業(yè)”的聯動規(guī)劃，正是《規(guī)定》中“產城融合”理念的具體落地——通過軌道交通提升地塊可達性，吸引高端研發(fā)企業(yè)入駐，進而帶動周邊土地價值提升，形成良性循環(huán)。
未來展望：精準化、動態(tài)化將成規(guī)劃管理關鍵詞
回顧各地實踐，生產研發(fā)用地規(guī)劃管理正從“粗放式調整”向“精準化匹配”升級。未來，隨著產業(yè)細分程度加深，規(guī)劃需更注重“一園一策”“一地一議”，根據不同產業(yè)（如集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能）的特殊需求，定制用地規(guī)模、建筑層高、配套設施等指標。同時，動態(tài)更新機制將進一步完善——通過建立產業(yè)用地績效評估系統(tǒng)，實時監(jiān)測土地利用效率、企業(yè)產出強度等數據，及時調整用地性質或收回低效用地，確保每一寸土地都服務于創(chuàng)新發(fā)展。
在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，生產研發(fā)用地的規(guī)劃管理不僅是空間資源的再分配，更是城市創(chuàng)新生態(tài)的再塑造。當土地從“生產要素”轉變?yōu)椤皠?chuàng)新引擎”，當規(guī)劃從“空間藍圖”轉變?yōu)椤鞍l(fā)展伙伴”，我們看到的不僅是一塊塊土地的高效利用，更是一座城市向創(chuàng)新驅動轉型的堅定步伐。
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