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科技創(chuàng)新浪潮下，事業(yè)單位研發(fā)經(jīng)費(fèi)管理的破局與升級(jí)

在全球科技競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的2025年，科技創(chuàng)新已成為國(guó)家發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。作為承擔(dān)公共服務(wù)與科技攻關(guān)雙重使命的事業(yè)單位，其研發(fā)活動(dòng)不僅關(guān)乎自身科研能力提升，更直接影響著區(qū)域乃至國(guó)家創(chuàng)新體系的整體效能。而研發(fā)經(jīng)費(fèi)作為支撐科研活動(dòng)的"血液"，其管理水平的高低，不僅決定了資金使用的效率與效益，更關(guān)系到科技工作者的創(chuàng)新活力能否被充分激發(fā)。如何讓每一筆研發(fā)經(jīng)費(fèi)都"花在刀刃上"，如何構(gòu)建更科學(xué)、更靈活的管理機(jī)制？這已成為當(dāng)下事業(yè)單位亟待解決的重要課題。

一、當(dāng)前事業(yè)單位研發(fā)經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

盡管近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)了一系列優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理的政策文件，有力推動(dòng)了管理模式的革新，但從實(shí)際運(yùn)行情況看，部分事業(yè)單位仍面臨著"投入與產(chǎn)出不匹配""過(guò)程監(jiān)管與創(chuàng)新需求矛盾"等問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1. 預(yù)算編制精準(zhǔn)度不足，"錢(qián)怎么花"難定調(diào)

研發(fā)活動(dòng)的特殊性在于其不確定性——技術(shù)路線可能調(diào)整、實(shí)驗(yàn)周期可能延長(zhǎng)、設(shè)備采購(gòu)價(jià)格可能波動(dòng)。部分事業(yè)單位在編制研發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，仍沿用"基數(shù)加增長(zhǎng)"的傳統(tǒng)方法，缺乏對(duì)項(xiàng)目技術(shù)路線、市場(chǎng)環(huán)境的深入調(diào)研。例如，某科研事業(yè)單位在申報(bào)一項(xiàng)新材料研發(fā)項(xiàng)目時(shí)，預(yù)算中設(shè)備購(gòu)置費(fèi)占比高達(dá)60%，但實(shí)際執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵實(shí)驗(yàn)設(shè)備可通過(guò)共享平臺(tái)租賃，最終設(shè)備采購(gòu)費(fèi)用僅用了預(yù)算的30%，而材料測(cè)試費(fèi)用因?qū)嶒?yàn)次數(shù)增加超支20%。這種"拍腦袋"式的預(yù)算編制，不僅導(dǎo)致資金閑置與浪費(fèi)，更可能因后續(xù)調(diào)整流程繁瑣，影響項(xiàng)目進(jìn)度。

2. 使用透明度待提升，"錢(qián)花在哪"存盲區(qū)

研發(fā)經(jīng)費(fèi)涉及人員費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、差旅費(fèi)等多類支出，部分單位存在"重申請(qǐng)、輕管理"的傾向。財(cái)務(wù)部門(mén)與科研團(tuán)隊(duì)信息不對(duì)稱問(wèn)題突出：科研人員可能因不熟悉財(cái)務(wù)制度，將部分合理支出歸類錯(cuò)誤；而財(cái)務(wù)人員因缺乏專業(yè)背景，難以準(zhǔn)確判斷費(fèi)用的合理性。曾有案例顯示，某單位科研項(xiàng)目中"會(huì)議費(fèi)"占比異常偏高，經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)是將部分差旅費(fèi)用混入其中，雖非惡意違規(guī)，但反映出日常監(jiān)管中存在流程漏洞。此外，外部審計(jì)多集中在項(xiàng)目結(jié)題階段，對(duì)執(zhí)行過(guò)程中的資金流向缺乏動(dòng)態(tài)跟蹤，導(dǎo)致問(wèn)題發(fā)現(xiàn)滯后。

3. 成果轉(zhuǎn)化效能不足，"錢(qián)花得值"缺標(biāo)準(zhǔn)

研發(fā)經(jīng)費(fèi)的最終價(jià)值，在于推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力或公共服務(wù)能力。但當(dāng)前部分事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)仍以"是否花完預(yù)算""是否通過(guò)驗(yàn)收"為主要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)成果的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值、社會(huì)效益關(guān)注不足。例如，某農(nóng)業(yè)科研單位投入數(shù)百萬(wàn)元研發(fā)的新型種植技術(shù)，雖通過(guò)了專家驗(yàn)收，但因未同步開(kāi)展市場(chǎng)推廣與農(nóng)民培訓(xùn)，實(shí)際應(yīng)用率不足10%；而另一項(xiàng)環(huán)保檢測(cè)技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，因在預(yù)算中預(yù)留了中試環(huán)節(jié)經(jīng)費(fèi)，并與企業(yè)建立了合作轉(zhuǎn)化機(jī)制，成果當(dāng)年就實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。這一差異背后，正是績(jī)效評(píng)價(jià)導(dǎo)向的不同。

二、優(yōu)化研發(fā)經(jīng)費(fèi)管理的關(guān)鍵路徑：從"管得住"到"管得好"

針對(duì)上述問(wèn)題，事業(yè)單位需跳出"被動(dòng)監(jiān)管"的思維定式，構(gòu)建"預(yù)算-執(zhí)行-評(píng)價(jià)"全鏈條管理體系，讓研發(fā)經(jīng)費(fèi)管理既符合財(cái)務(wù)規(guī)范，又能適應(yīng)科研活動(dòng)的靈活性需求。

1. 精細(xì)化預(yù)算編制：讓"錢(qián)怎么花"更科學(xué)

預(yù)算編制是經(jīng)費(fèi)管理的起點(diǎn)，需從"粗放式"向"精細(xì)化"轉(zhuǎn)變。一方面，建立"科研團(tuán)隊(duì)主導(dǎo)、多部門(mén)協(xié)同"的預(yù)算編制機(jī)制?？蒲腥藛T作為項(xiàng)目實(shí)施主體，需詳細(xì)提供技術(shù)方案、實(shí)驗(yàn)計(jì)劃、市場(chǎng)調(diào)研數(shù)據(jù)等支撐材料；財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)審核預(yù)算科目的合規(guī)性，引入設(shè)備管理部門(mén)評(píng)估設(shè)備購(gòu)置的必要性，科技管理部門(mén)則從行業(yè)趨勢(shì)角度提出調(diào)整建議。例如，深圳市在修訂科技研發(fā)資金管理辦法時(shí)，明確要求項(xiàng)目申報(bào)單位需提交"技術(shù)路線圖""成本測(cè)算依據(jù)"等材料，將預(yù)算編制與項(xiàng)目可行性緊密掛鉤。另一方面，推行"彈性預(yù)算"機(jī)制，允許在總預(yù)算不超支的前提下，對(duì)設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)等科目進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，為科研活動(dòng)的不確定性留出空間。

2. 動(dòng)態(tài)化過(guò)程監(jiān)管：讓"錢(qián)花在哪"更清晰

過(guò)程監(jiān)管的核心是平衡"規(guī)范"與"效率"。首先，搭建信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用的全流程在線記錄?？蒲腥藛T報(bào)銷時(shí)需上傳費(fèi)用明細(xì)（如實(shí)驗(yàn)耗材的具體用途、會(huì)議的議程文件），財(cái)務(wù)人員可實(shí)時(shí)查看項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警超支風(fēng)險(xiǎn)。四川省財(cái)政廳在改革省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理時(shí)，就要求依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行"痕跡化"管理，每一筆支出都可追溯至具體實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)。其次，建立"定期抽查+專項(xiàng)審計(jì)"機(jī)制。除了常規(guī)的月度、季度進(jìn)度檢查，可針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)（如大額設(shè)備采購(gòu)、外撥合作經(jīng)費(fèi)）開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)，引入第三方機(jī)構(gòu)參與，提升監(jiān)管的專業(yè)性。此外，加強(qiáng)對(duì)科研人員的財(cái)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)案例講解、模擬操作等方式，幫助其理解經(jīng)費(fèi)管理政策，減少因"不懂規(guī)則"導(dǎo)致的違規(guī)行為。

3. 成果導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)：讓"錢(qián)花得值"可衡量

績(jī)效評(píng)價(jià)是引導(dǎo)經(jīng)費(fèi)合理使用的"指揮棒"，需從"重投入"向"重產(chǎn)出"轉(zhuǎn)變。首先，建立分類評(píng)價(jià)體系：基礎(chǔ)研究項(xiàng)目側(cè)重學(xué)術(shù)影響力（如論文引用率、專利數(shù)量），應(yīng)用研究項(xiàng)目側(cè)重轉(zhuǎn)化效益（如技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入、企業(yè)采納率），公益類項(xiàng)目側(cè)重社會(huì)效益（如標(biāo)準(zhǔn)制定、公共服務(wù)覆蓋范圍）。某環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)單位就針對(duì)不同類型項(xiàng)目設(shè)定了差異化指標(biāo)：基礎(chǔ)研究類項(xiàng)目中，"核心期刊論文數(shù)量"占比30%，"被國(guó)際組織報(bào)告引用次數(shù)"占比20%；應(yīng)用研究類項(xiàng)目中，"技術(shù)落地企業(yè)數(shù)量"占比40%，"降低污染處理成本比例"占比30%。其次，引入"后評(píng)價(jià)"機(jī)制，對(duì)已結(jié)題項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤評(píng)估，重點(diǎn)關(guān)注成果的持續(xù)應(yīng)用情況。例如，對(duì)一項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，不僅要看結(jié)題時(shí)的示范基地?cái)?shù)量，還要跟蹤3年內(nèi)該技術(shù)在區(qū)域內(nèi)的推廣面積、農(nóng)民增收情況。最后，將評(píng)價(jià)結(jié)果與后續(xù)經(jīng)費(fèi)分配掛鉤，對(duì)績(jī)效優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)給予傾斜支持，對(duì)低效項(xiàng)目減少或暫停經(jīng)費(fèi)撥付，形成"優(yōu)績(jī)優(yōu)投"的良性循環(huán)。

三、構(gòu)建多方協(xié)同的長(zhǎng)效機(jī)制：讓管理更有"溫度"

研發(fā)經(jīng)費(fèi)管理不是"財(cái)務(wù)部門(mén)的獨(dú)角戲"，而是需要科研、財(cái)務(wù)、人事、設(shè)備等多部門(mén)協(xié)同，以及政策與執(zhí)行的有效銜接。

1. 打破部門(mén)壁壘，形成管理合力

財(cái)務(wù)部門(mén)要從"守門(mén)人"轉(zhuǎn)變?yōu)?服務(wù)者"，主動(dòng)參與項(xiàng)目前期論證，為科研團(tuán)隊(duì)提供預(yù)算編制指導(dǎo)；科研部門(mén)需加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展的跟蹤，及時(shí)向財(cái)務(wù)部門(mén)反饋技術(shù)路線調(diào)整等信息；人事部門(mén)可探索將經(jīng)費(fèi)管理績(jī)效納入科研人員考核體系，激發(fā)其規(guī)范使用經(jīng)費(fèi)的主動(dòng)性。某高校附屬科研院所建立了"項(xiàng)目管理聯(lián)席會(huì)議"制度，每月由科研、財(cái)務(wù)、設(shè)備部門(mén)負(fù)責(zé)人與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共同開(kāi)會(huì)，協(xié)調(diào)解決經(jīng)費(fèi)使用中的問(wèn)題，使設(shè)備采購(gòu)周期從平均60天縮短至30天，經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度提升了25%。

2. 銜接政策要求，釋放創(chuàng)新活力

近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制實(shí)施范圍、提高間接費(fèi)用比例、簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目驗(yàn)收流程等一系列政策。事業(yè)單位需結(jié)合自身實(shí)際，將這些政策轉(zhuǎn)化為可操作的細(xì)則。例如，對(duì)于實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干制的項(xiàng)目，可不再編制詳細(xì)預(yù)算，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自主決定經(jīng)費(fèi)使用，但需在結(jié)題時(shí)提交經(jīng)費(fèi)使用報(bào)告，說(shuō)明主要支出方向；提高間接費(fèi)用比例后，可將增加的部分用于科研人員績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，讓"多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬"落到實(shí)處。某生物制藥研究所試點(diǎn)包干制后，科研團(tuán)隊(duì)將原本用于調(diào)整預(yù)算的時(shí)間更多投入實(shí)驗(yàn)，項(xiàng)目完成時(shí)間平均縮短了15%，團(tuán)隊(duì)成員滿意度提升了40%。

3. 依托數(shù)字技術(shù)，提升管理效能

大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)為經(jīng)費(fèi)管理提供了新工具。例如，通過(guò)分析歷史項(xiàng)目數(shù)據(jù)，可建立預(yù)算編制參考模型，為新項(xiàng)目提供合理的經(jīng)費(fèi)額度建議；利用OCR（光學(xué)字符識(shí)別）技術(shù)自動(dòng)提取發(fā)票信息，減少人工錄入誤差；通過(guò)智能算法對(duì)異常支出（如同一設(shè)備重復(fù)采購(gòu)、超標(biāo)準(zhǔn)差旅費(fèi)）進(jìn)行自動(dòng)預(yù)警。深圳市在科技研發(fā)資金管理中引入"智慧財(cái)政"系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目申報(bào)、審批、撥款、監(jiān)管的全流程數(shù)字化，資金撥付周期從原來(lái)的20個(gè)工作日縮短至5個(gè)工作日，違規(guī)支出識(shí)別率提升了60%。

結(jié)語(yǔ)：以管理之"進(jìn)"促創(chuàng)新之"活"

研發(fā)經(jīng)費(fèi)管理，本質(zhì)上是對(duì)科技創(chuàng)新規(guī)律的尊重與適應(yīng)。當(dāng)預(yù)算編制更貼合科研實(shí)際、過(guò)程監(jiān)管更注重服務(wù)支持、績(jī)效評(píng)價(jià)更聚焦成果價(jià)值，每一筆經(jīng)費(fèi)都將成為激發(fā)創(chuàng)新活力的"催化劑"。未來(lái)，隨著政策體系的不斷完善、數(shù)字技術(shù)的深度應(yīng)用，事業(yè)單位研發(fā)經(jīng)費(fèi)管理必將邁向更科學(xué)、更高效的新階段，為我國(guó)科技創(chuàng)新事業(yè)注入更強(qiáng)勁的動(dòng)力。

轉(zhuǎn)載：http://www.1morechance.cn/zixun_detail/520720.html