科技競爭時代，研發(fā)投入管理為何成關(guān)鍵命題？

在全球科技創(chuàng)新浪潮奔涌的2025年，科技研發(fā)投入已從"可選項"升級為"必答題"。世界知識產(chǎn)權(quán)組織數(shù)據(jù)顯示，全球研發(fā)支出連續(xù)五年保持5%以上增速，企業(yè)創(chuàng)新能力與研發(fā)投入強度的正相關(guān)系數(shù)高達0.82。對我國而言，從"制造大國"向"智造強國"跨越的進程中，如何管好、用好研發(fā)投入，既是提升全要素生產(chǎn)率的核心抓手，更是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支撐。

從地方政府到市場主體，從政策設(shè)計到機制創(chuàng)新，一場關(guān)于研發(fā)投入管理的深度實踐正在全國展開。定西將研發(fā)強度納入政府考核、黃山引導全社會投入增速領(lǐng)跑全省、海南國企研發(fā)投入視同利潤……這些探索為破解"重投入輕管理、有資金無轉(zhuǎn)化"的痛點提供了鮮活樣本。

一、完善考核機制：讓"要我投"變?yōu)?我要投"

研發(fā)投入的持續(xù)性，首先需要制度"硬約束"。甘肅定西的做法頗具代表性——當?shù)貙⒖h區(qū)研發(fā)經(jīng)費投入強度納入市政府履責管理督考一體化平臺，與干部考核、資金分配直接掛鉤。這一機制打破了過去"重招商輕創(chuàng)新"的思維定式，2022年11月底數(shù)據(jù)顯示，全市財政科技投入達20431萬元，較往年實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性增長。

內(nèi)蒙古的實踐則聚焦國企主體?！蹲灾螀^(qū)國有企業(yè)加大研發(fā)投入提升科技創(chuàng)新能力實施方案》明確提出，將研發(fā)投入強度、研發(fā)費用增長率等指標納入企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核體系，考核權(quán)重不低于15%。這種"考核指揮棒"的調(diào)整，讓國企從"成本中心"向"創(chuàng)新中心"轉(zhuǎn)型。某省屬能源企業(yè)負責人坦言："現(xiàn)在董事會討論最多的不是今年省了多少成本，而是研發(fā)投入占比能不能再提高2個百分點。"

海南自貿(mào)港的創(chuàng)新更具突破性。當?shù)爻雠_的企業(yè)國有資產(chǎn)條例規(guī)定，國有企業(yè)科技研發(fā)投入經(jīng)認定后可在年度經(jīng)營業(yè)績考核中視同利潤。這意味著，企業(yè)每投入100萬元研發(fā)費用，相當于直接增加100萬元利潤考核值。政策實施以來，省屬國企研發(fā)投入年均增速超過25%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量兩年翻番。

二、政策激勵組合拳：激活企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)驅(qū)力

企業(yè)是研發(fā)投入的主體，占全社會研發(fā)投入的76%以上。如何讓企業(yè)"敢投、愿投、會投"，需要政策精準滴灌。山東濰坊高新區(qū)的"政策工具箱"給出了參考答案：

• 稅收優(yōu)惠直達：聯(lián)合稅務(wù)部門建立研發(fā)費用加計扣除輔導專班，2024年幫助企業(yè)享受政策紅利3.2億元，相當于為企業(yè)研發(fā)投入"打七折"。
• 財政補助精準：對首次有研發(fā)投入的規(guī)上企業(yè)給予5萬元"清零獎勵"，對研發(fā)投入增速超過20%的企業(yè)按增量的10%給予補助，2024年累計發(fā)放補助資金1.1億元。
• 統(tǒng)計服務(wù)貼心：組建"科技特派員"隊伍，深入企業(yè)指導研發(fā)費用歸集，解決"有投入無統(tǒng)計"的痛點，全區(qū)規(guī)上企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率從68%提升至89%。

安徽黃山的"科創(chuàng)+"戰(zhàn)略同樣可圈可點。當?shù)亟?企業(yè)出題、政府立題、協(xié)同解題"機制，每年設(shè)立1000萬元科技專項基金，重點支持企業(yè)與高校院所聯(lián)合攻關(guān)。2020年數(shù)據(jù)顯示，全市全社會研發(fā)投入增幅高于全省平均水平7個百分點，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提升至38%。

民營科技企業(yè)的實踐更具市場敏感性。宜安科技通過"管理優(yōu)化+研發(fā)升級"雙輪驅(qū)動，一方面建立研發(fā)投入預算剛性約束機制，每年將營收的8%-10%固定用于研發(fā)；另一方面構(gòu)建"基礎(chǔ)研究-應用開發(fā)-產(chǎn)品迭代"三級研發(fā)體系，2024年推出的新一代鎂合金材料產(chǎn)品，市場占有率較前代提升40%，驗證了"研發(fā)投入有效轉(zhuǎn)化"的良性循環(huán)。

三、財政引導+市場協(xié)同：構(gòu)建多元投入生態(tài)

研發(fā)投入的"總盤子"要做大，單靠政府或企業(yè)都不夠。內(nèi)蒙古包頭市財政局的做法是"政府搭臺、市場唱戲"：在加大財政投入的同時，通過設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金、風險補償資金池等方式，引導社會資本參與。2022年數(shù)據(jù)顯示，全市財政科技投入占比提升至3.2%，帶動社會資本投入超50億元，形成"1:15"的杠桿效應。

貴陽的探索更注重體系化?！蛾P(guān)于加大科技研發(fā)投入的實施意見》提出"三個聯(lián)動"：

1. 部門聯(lián)動：科技、財政、稅務(wù)、統(tǒng)計等部門建立信息共享平臺，實時監(jiān)測研發(fā)投入動態(tài)。
2. 市縣聯(lián)動：市級財政每年安排5000萬元專項，對研發(fā)投入增速前3位的區(qū)縣給予1:1配套獎勵，2024年區(qū)縣研發(fā)投入平均增速達22%。
3. 政企聯(lián)動：建立重點企業(yè)研發(fā)投入"白名單"，為名單內(nèi)企業(yè)提供貸款貼息、用地優(yōu)先保障等12項專屬政策，2024年"白名單"企業(yè)研發(fā)投入占全市比重達65%。

陜西陜投集團的案例則展現(xiàn)了國企在研發(fā)投入管理中的創(chuàng)新模式。其研究院不僅成功入選*高新技術(shù)企業(yè)，更探索出"國有資本+市場化運作"的研發(fā)機制：通過設(shè)立混合所有制研發(fā)公司，吸引核心技術(shù)團隊持股；建立"項目跟投"制度，研發(fā)人員可自愿跟投不超過項目總預算10%的資金，項目成功后分享超額收益。這種機制讓研發(fā)人員從"執(zhí)行者"變?yōu)?合伙人"，2024年研究院承接的12個重點項目中，8個提前完成技術(shù)攻關(guān)。

四、未來方向：從"量的積累"到"質(zhì)的飛躍"

當前，我國研發(fā)投入強度已達2.64%，接近OECD國家平均水平，但管理精細化程度仍有提升空間。未來的關(guān)鍵在于實現(xiàn)"三個轉(zhuǎn)變"：

從規(guī)模擴張到結(jié)構(gòu)優(yōu)化：加大應用基礎(chǔ)研究投入比重，避免"重試驗發(fā)展、輕基礎(chǔ)研究"的傾向。定西市將財政投入重點轉(zhuǎn)向應用基礎(chǔ)研究和技術(shù)轉(zhuǎn)化示范的做法，值得推廣。

從單一考核到多維評價：不僅要看投入金額，更要關(guān)注投入效率。可探索建立"研發(fā)投入-成果轉(zhuǎn)化-市場效益"的全周期評價體系，像海南那樣將研發(fā)投入視同利潤考核，本質(zhì)上就是對投入質(zhì)量的認可。

從政府主導到生態(tài)共建：進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過知識產(chǎn)權(quán)證券化、科技保險等金融工具，引導更多社會資本進入研發(fā)領(lǐng)域。麗江推動市屬國企與創(chuàng)投機構(gòu)合作設(shè)立科技產(chǎn)業(yè)基金的實踐，正是這一方向的有益嘗試。

站在新的歷史方位，加大科技研發(fā)投入管理不是簡單的"錢怎么花"，而是關(guān)乎創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建、發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的系統(tǒng)工程。當考核機制更科學、政策激勵更精準、市場活力更充沛，研發(fā)投入必將成為驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的"永動機"，為我們打開更廣闊的創(chuàng)新空間。