從實驗室到市場：江蘇研發(fā)管理政策的創(chuàng)新密碼
作為全國科技創(chuàng)新的重要陣地，江蘇省近年來在研發(fā)領(lǐng)域的政策布局持續(xù)加碼。從重點研發(fā)計劃的全周期管理，到研發(fā)型企業(yè)的培育扶持；從新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的規(guī)范建設(shè)，到專項資金的精準(zhǔn)滴灌，一套覆蓋“主體-項目-資金-平臺”的立體化研發(fā)管理體系正逐步成型。這些政策如何為創(chuàng)新活動“立規(guī)矩”“搭梯子”？又在哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)為科技與產(chǎn)業(yè)的深度融合提供支撐？本文將通過多維度解析，揭開江蘇研發(fā)管理的政策邏輯。
一、重點研發(fā)計劃：項目管理的“全周期指南”
在江蘇的研發(fā)管理體系中，重點研發(fā)計劃始終是推動關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的核心抓手。依據(jù)《江蘇省重點研發(fā)計劃項目管理辦法（試行）》（蘇科技規(guī)〔2018〕360號），這一計劃的管理覆蓋了從項目申報到驗收的全流程，形成了“需求征集-指南發(fā)布-評審立項-過程管理-績效評價”的閉環(huán)機(jī)制。
申報階段，政策強(qiáng)調(diào)“需求導(dǎo)向”，通過廣泛征集企業(yè)、高校、科研院所的技術(shù)需求，確保項目選題與產(chǎn)業(yè)痛點緊密結(jié)合。例如，在電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，指南內(nèi)容會根據(jù)當(dāng)年產(chǎn)業(yè)升級需求動態(tài)調(diào)整，避免“為研發(fā)而研發(fā)”的空轉(zhuǎn)。評審環(huán)節(jié)則引入“雙盲評審+現(xiàn)場答辯”的復(fù)合機(jī)制，由技術(shù)專家、產(chǎn)業(yè)專家、財務(wù)專家共同把關(guān)，既評估技術(shù)創(chuàng)新性，也考量市場轉(zhuǎn)化潛力。
項目實施過程中，管理辦法明確了“年度檢查+中期評估”的跟蹤機(jī)制。承擔(dān)單位需按季度提交進(jìn)展報告，科技部門通過線上平臺實時監(jiān)控經(jīng)費使用情況；對于進(jìn)度滯后的項目，會派出專家團(tuán)隊“一對一”診斷，必要時調(diào)整研究方案。驗收階段則采用“定量指標(biāo)+定性評價”結(jié)合的方式，不僅要看論文專利數(shù)量，更注重成果轉(zhuǎn)化的實際效益——是否形成了新產(chǎn)品、是否推動了產(chǎn)業(yè)鏈某一環(huán)節(jié)的技術(shù)升級，這些都成為關(guān)鍵評價標(biāo)準(zhǔn)。
二、研發(fā)型企業(yè)培育：激活創(chuàng)新服務(wù)“生力軍”
在江蘇的創(chuàng)新生態(tài)中，除了傳統(tǒng)的科研院所和高校，一類以“技術(shù)服務(wù)”為主業(yè)的研發(fā)型企業(yè)正逐漸崛起?！督K省研發(fā)型企業(yè)培育管理暫行辦法》（蘇科技規(guī)〔2018〕363號）的出臺，正是為了培育這類“創(chuàng)新服務(wù)生力軍”。
辦法中對“研發(fā)型企業(yè)”的定義頗具特色：它們不直接生產(chǎn)終端產(chǎn)品，而是聚焦“研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)和整體解決方案”，相當(dāng)于為其他企業(yè)提供“技術(shù)外腦”。例如，有的企業(yè)專攻工業(yè)軟件定制開發(fā)，幫助制造企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；有的專注檢測認(rèn)證技術(shù)，為新材料企業(yè)提供性能驗證服務(wù)。這類企業(yè)的核心競爭力在于持續(xù)的研發(fā)投入——辦法明確要求，研發(fā)型企業(yè)的研發(fā)費用占銷售收入比例需不低于8%，高于一般科技型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。
為了支持這類企業(yè)成長，政策在培育機(jī)制上做了多項創(chuàng)新。一是“梯度培育”，設(shè)立初創(chuàng)期、成長期、成熟期的不同扶持標(biāo)準(zhǔn)，初創(chuàng)企業(yè)可申請啟動資金和辦公場地補(bǔ)貼，成熟期企業(yè)則能獲得科技計劃項目優(yōu)先推薦；二是“服務(wù)能力認(rèn)證”，通過年度評估認(rèn)定企業(yè)的技術(shù)服務(wù)資質(zhì)，認(rèn)證結(jié)果與銀行授信、稅收優(yōu)惠等政策掛鉤；三是“產(chǎn)學(xué)研對接”，定期組織研發(fā)型企業(yè)與高校實驗室、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)開展技術(shù)需求對接會，幫助其精準(zhǔn)匹配市場。2023年的申報數(shù)據(jù)顯示，全省已有超過500家企業(yè)通過認(rèn)定，其中近70%的企業(yè)與省內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)集群建立了穩(wěn)定的技術(shù)合作關(guān)系。
三、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理：構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研深度融合“試驗田”
近年來，無錫、宜興等地陸續(xù)出臺的《新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理辦法》，成為江蘇研發(fā)管理政策的另一大亮點。這類機(jī)構(gòu)打破了傳統(tǒng)科研院所的體制束縛，以“市場化運作、企業(yè)化管理”為特色，被視為產(chǎn)學(xué)研深度融合的“試驗田”。
新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的定位非常明確：集聚創(chuàng)新資源，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。例如，宜興市的管理辦法提出，機(jī)構(gòu)需“以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，聚焦本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（如節(jié)能環(huán)保、集成電路）的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)”；無錫市的辦法則強(qiáng)調(diào)“分類管理”，將機(jī)構(gòu)分為技術(shù)研發(fā)類、成果轉(zhuǎn)化類、公共服務(wù)類，針對不同類型制定差異化的考核標(biāo)準(zhǔn)——技術(shù)研發(fā)類側(cè)重專利質(zhì)量和論文影響力，成果轉(zhuǎn)化類側(cè)重孵化企業(yè)數(shù)量和銷售收入，公共服務(wù)類則側(cè)重服務(wù)企業(yè)的覆蓋率和滿意度。
在管理機(jī)制上，政策賦予新型研發(fā)機(jī)構(gòu)充分的自主權(quán)。人事方面，允許自主決定人員招聘、薪酬分配，科研人員可持技術(shù)股參與機(jī)構(gòu)運營；經(jīng)費方面，鼓勵多元投入，除了政府引導(dǎo)資金，還可通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、咨詢服務(wù)、股權(quán)融資等方式獲取收入；評價方面，實行“里程碑式考核”，不設(shè)固定的年度指標(biāo)，而是根據(jù)機(jī)構(gòu)發(fā)展階段設(shè)定3-5年的階段性目標(biāo)，考核結(jié)果與后續(xù)資金支持掛鉤。這種“松綁+賦能”的模式，讓新型研發(fā)機(jī)構(gòu)展現(xiàn)出強(qiáng)大的創(chuàng)新活力。據(jù)統(tǒng)計，2024年無錫新認(rèn)定的12家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)中，有8家在成立兩年內(nèi)孵化出3家以上科技型企業(yè)，其中2家企業(yè)的產(chǎn)品已實現(xiàn)量產(chǎn)并進(jìn)入市場。
四、專項資金管理：為研發(fā)投入“精準(zhǔn)賦能”
研發(fā)活動的持續(xù)推進(jìn)，離不開資金的有力支撐。江蘇在研發(fā)專項資金管理上的探索，體現(xiàn)了“精準(zhǔn)滴灌”的政策智慧?！督K省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)專項資金管理辦法(試行)》《江蘇省重點研發(fā)計劃專項資金管理辦法實施細(xì)則》等文件，構(gòu)建了從預(yù)算編制到績效評價的全鏈條資金監(jiān)管體系。
資金申請環(huán)節(jié)，政策強(qiáng)調(diào)“目標(biāo)導(dǎo)向”。申報單位需提交詳細(xì)的經(jīng)費預(yù)算表，明確設(shè)備購置、人員費用、試驗測試等各項支出的比例，其中人員費用占比可根據(jù)項目類型適當(dāng)調(diào)整（基礎(chǔ)研究類項目人員費用比例可高于應(yīng)用研究類）。資金使用過程中，實行“雙賬戶管理”——政府資助資金和單位自籌資金分賬核算，確保?？顚Ｓ?；同時，依托科技金融服務(wù)平臺，實現(xiàn)資金流向的實時監(jiān)控，避免“資金挪用”“虛假報銷”等問題。
更值得關(guān)注的是績效評價的“閉環(huán)設(shè)計”。除了傳統(tǒng)的財務(wù)合規(guī)性檢查，政策引入“投入產(chǎn)出比”“技術(shù)溢出效應(yīng)”等創(chuàng)新指標(biāo)。例如，對于產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)項目，不僅要看資金使用效率，還要評估其帶動的產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)研發(fā)投入增長情況；對于基礎(chǔ)研究項目，則關(guān)注論文被引用次數(shù)、國際標(biāo)準(zhǔn)制定參與度等長期價值指標(biāo)。這種評價方式引導(dǎo)資金向“真研發(fā)”“深研發(fā)”傾斜，避免了“為拿資金而做項目”的短視行為。
五、文化科技融合：裝備技術(shù)研發(fā)中心的特色探索
在研發(fā)管理的廣度上，江蘇還將視野拓展到文化科技融合領(lǐng)域。《江蘇省文化和旅游裝備技術(shù)研發(fā)中心認(rèn)定和管理辦法（試行）》的出臺，正是為了推動文旅產(chǎn)業(yè)的“科技賦能”。
這類研發(fā)中心的定位是“文旅裝備技術(shù)的創(chuàng)新策源地”。其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)既涵蓋技術(shù)能力（如研發(fā)團(tuán)隊規(guī)模、近三年專利數(shù)量），也注重產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度（如與文旅企業(yè)的合作案例、裝備產(chǎn)品的市場應(yīng)用率）。例如，一家專注“智慧景區(qū)管理系統(tǒng)”的研發(fā)中心，需要證明其系統(tǒng)已在3家以上4A級景區(qū)應(yīng)用，并且能有效提升游客體驗和管理效率；一家研發(fā)“非遺數(shù)字化展示設(shè)備”的中心，則需要展示其設(shè)備在博物館、文化街區(qū)的實際應(yīng)用案例。
政策對這類中心的支持不僅限于資金，更注重“場景開放”。文旅部門會定期發(fā)布“文旅裝備技術(shù)需求清單”，引導(dǎo)研發(fā)中心圍繞智慧旅游、沉浸式演藝、文化遺產(chǎn)保護(hù)等場景開展技術(shù)攻關(guān)；同時，推動研發(fā)中心與景區(qū)、博物館、演藝企業(yè)建立“聯(lián)合實驗室”，讓技術(shù)研發(fā)從“實驗室階段”直接對接“應(yīng)用場景”。這種“需求牽引+場景賦能”的模式，正在加速文旅裝備技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程——2023年認(rèn)定的15家文旅裝備技術(shù)研發(fā)中心中，已有7家的產(chǎn)品實現(xiàn)了規(guī)模化生產(chǎn)，其中3項技術(shù)填補(bǔ)了國內(nèi)空白。
結(jié)語：以政策之力滋養(yǎng)創(chuàng)新生態(tài)
從重點研發(fā)計劃的嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，到研發(fā)型企業(yè)的精準(zhǔn)培育；從新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的機(jī)制創(chuàng)新，到專項資金的高效使用，江蘇的研發(fā)管理政策始終圍繞一個核心：讓創(chuàng)新要素更高效流動，讓研發(fā)活動更貼近需求，讓科技成果更快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。這些政策不是簡單的“約束性條款”，而是一套“激勵-規(guī)范-服務(wù)”并重的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。
隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，江蘇的研發(fā)管理政策也在不斷迭代升級。未來，我們有望看到更多針對新興產(chǎn)業(yè)（如量子科技、人工智能）的專項管理辦法，更多鼓勵“跨領(lǐng)域協(xié)同研發(fā)”的機(jī)制設(shè)計，以及更靈活的“政策工具箱”。對于企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)而言，讀懂這些政策背后的邏輯，積極參與政策實施，正是抓住創(chuàng)新機(jī)遇、提升核心競爭力的關(guān)鍵所在。畢竟，在創(chuàng)新的賽道上，好的政策不僅是“規(guī)則制定者”，更是“同行者”。
轉(zhuǎn)載：http://www.1morechance.cn/zixun_detail/527411.html