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社會(huì)資本合作模式課程

課程背景
2023年11月8日，*辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱PPP新機(jī)制）的通知。通知發(fā)布之后，在政府投資領(lǐng)域引起了巨大反響，大家期盼已久的PPP新政策終于公開(kāi)發(fā)布了。財(cái)政部的PPP項(xiàng)目庫(kù)已經(jīng)暫停了8個(gè)多月，導(dǎo)致很多老項(xiàng)目無(wú)法更新，新項(xiàng)目不能審批，金融機(jī)構(gòu)暫停了貸款的發(fā)放，對(duì)于社會(huì)資本方帶來(lái)很大的影響，新政的公布對(duì)PPP模式的后續(xù)實(shí)施具有重要的影響，進(jìn)一步回歸了PPP模式的本源，強(qiáng)調(diào)了PPP模式本身的物有所值屬性，對(duì)于多領(lǐng)域?qū)嵤㏄PP模式指明了方向，為更大規(guī)模的推廣政府和社會(huì)資本合作模式奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。本課程將對(duì)新機(jī)制新模式下的政府和社會(huì)資本合作的操作流程與新政要點(diǎn)進(jìn)行全面解讀，助力社會(huì)資本更好的更深入的了解PPP模式和運(yùn)營(yíng)PPP項(xiàng)目。

課程對(duì)象：
金融機(jī)構(gòu)、國(guó)企、民企、政府

課程方式：
實(shí)戰(zhàn)講授+案例分析+調(diào)研問(wèn)卷+業(yè)務(wù)落地

課程大綱
第一講國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》
一、新政發(fā)布的背景
1.傳統(tǒng)PPP模式的困境與突圍
2.政府投資的市場(chǎng)化邏輯落地
3.激發(fā)民間投資活力
4.改善公共服務(wù)拉動(dòng)有效投資
a)如何理解有效投資
b)支持民營(yíng)企業(yè)參與的特許經(jīng)營(yíng)新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目清單領(lǐng)域解讀
二、聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目
5.強(qiáng)調(diào)運(yùn)營(yíng)-明確收費(fèi)渠道和方式
6.明確補(bǔ)貼-政府付費(fèi)只能按規(guī)定補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)、不能補(bǔ)貼建設(shè)成本
7.禁止可行性缺口補(bǔ)助
8.禁止保底收益率
9.禁止可用性付費(fèi)
三、全部采取特許經(jīng)營(yíng)模式
10.特許經(jīng)營(yíng)模式成為協(xié)議的*載體
11.建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（BOT）
12.轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交（TOT）
13.改建—運(yùn)營(yíng)—移交（ROT）
14.建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)—移交（BOOT）
15.設(shè)計(jì)—建設(shè)—融資—運(yùn)營(yíng)—移交（DBFOT）
四、合理把握重點(diǎn)領(lǐng)域
16.限定于有經(jīng)營(yíng)性收益的項(xiàng)目
17.公路、鐵路、民航基礎(chǔ)設(shè)施和交通樞紐等交通項(xiàng)目
18.物流樞紐、物流園區(qū)項(xiàng)目
19.城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、停車場(chǎng)等市政項(xiàng)目
20.城鎮(zhèn)污水垃圾收集處理及資源化利用等生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理項(xiàng)目
21.具有發(fā)電功能的水利項(xiàng)目，體育、旅游公共服務(wù)等社會(huì)項(xiàng)目
22.智慧城市、智慧交通、智慧農(nóng)業(yè)等新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目
23.城市更新、綜合交通樞紐改造等盤活存量和改擴(kuò)建
五、優(yōu)先選擇民營(yíng)企業(yè)參與
24.市場(chǎng)化程度較高、公共屬性較弱的項(xiàng)目，應(yīng)由民營(yíng)企業(yè)獨(dú)資或控股
25.關(guān)系國(guó)計(jì)民生、公共屬性較強(qiáng)的項(xiàng)目，民營(yíng)企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%
26.國(guó)家安全、公共屬性強(qiáng)且具有自然壟斷屬性的項(xiàng)目，應(yīng)積極創(chuàng)造條件、支持民營(yíng)企業(yè)參與
六、明確管理責(zé)任分工
27.國(guó)家發(fā)展改革委要牽頭做好特許經(jīng)營(yíng)模式
28.特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)
a)行業(yè)主管部門
b)事業(yè)單位
七、穩(wěn)妥推進(jìn)新機(jī)制實(shí)施
29.2023年2月未完成招標(biāo)采購(gòu)的項(xiàng)目實(shí)施新政
八、嚴(yán)格審核特許經(jīng)營(yíng)方案
30.未提及兩評(píng)一案
31.特許經(jīng)營(yíng)方案編制
32.特許經(jīng)營(yíng)模式可行性論證
九、公平選擇特許經(jīng)營(yíng)者
33.公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者（含聯(lián)合體）
34.關(guān)注特許經(jīng)營(yíng)人的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)
a)項(xiàng)目管理經(jīng)營(yíng)
b)專業(yè)運(yùn)營(yíng)能力
c)企業(yè)綜合實(shí)力
d)信用評(píng)級(jí)狀況
e)不得調(diào)整特許經(jīng)營(yíng)者投融資和建設(shè)責(zé)任
十、規(guī)范簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議
十一、嚴(yán)格履行投資管理程序-明確PPP兼有政府投資與企業(yè)投資
35.資本金注入項(xiàng)目屬于政府投資項(xiàng)目履行《政府投資條例》
36.企業(yè)單獨(dú)投資項(xiàng)目屬于企業(yè)投資履行《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》
十二、切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管
37.定期開(kāi)展項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)
38.懲戒違法違規(guī)和失信行為
39.規(guī)范開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議變更和項(xiàng)目移交等工作
40.建立常態(tài)化信息披露機(jī)制
十三、做好要素保障和融資支持
41.支持依法依規(guī)合理調(diào)整土地規(guī)劃用途和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度
42.采用預(yù)期收益質(zhì)押等方式為特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目提供融資支持
43.特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）
十四、支持創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施方式
44.特許經(jīng)營(yíng)者在保障項(xiàng)目質(zhì)量和產(chǎn)出（服務(wù)）效果的前提下額外收益主要?dú)w特許經(jīng)營(yíng)者所有

第二講支持民營(yíng)企業(yè)參與的特許經(jīng)營(yíng)新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目清單領(lǐng)域解讀
一、應(yīng)由民營(yíng)企業(yè)獨(dú)資或控股五大領(lǐng)域
（一）環(huán)保領(lǐng)域
（二）市政領(lǐng)域
（三）物流領(lǐng)域
（四）農(nóng)業(yè)林業(yè)領(lǐng)域
（五）社會(huì)領(lǐng)域
二、民營(yíng)企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%的六大領(lǐng)域
（一）環(huán)保領(lǐng)域
（二）市政領(lǐng)域
（三）交通運(yùn)輸領(lǐng)域
（四）物流領(lǐng)域
（五）水利領(lǐng)域
（六）新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域
三、積極創(chuàng)造條件、支持民營(yíng)企業(yè)參與的三大領(lǐng)域
（一）交通運(yùn)輸領(lǐng)域
（二）能源領(lǐng)域
（三）水利領(lǐng)域

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