一、社區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力不足的現(xiàn)狀
社區(qū)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)力的不足有著多方面的表現(xiàn)。首先，在應(yīng)急決策方面，缺乏果斷性和前瞻性。例如在一些自然災(zāi)害來臨前，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)未能及時(shí)做出有效的預(yù)警決策，導(dǎo)致居民未能及時(shí)做好防范措施。像洪水來襲前，沒有及時(shí)組織居民進(jìn)行轉(zhuǎn)移或者沒有安排好相應(yīng)的防洪物資儲(chǔ)備。其次，在資源調(diào)配方面，不能做到高效合理。社區(qū)內(nèi)可能存在著應(yīng)急物資、人力資源等，但由于領(lǐng)導(dǎo)力不足，這些資源往往處于分散狀態(tài)，無法在應(yīng)急時(shí)刻迅速整合起來發(fā)揮作用。例如，社區(qū)內(nèi)有一些志愿者隊(duì)伍和應(yīng)急物資倉庫，但在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，卻不能快速地將志愿者組織起來，將物資分發(fā)到需要的地方。再者，在協(xié)調(diào)各方關(guān)系上，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)顯得力不從心。社區(qū)應(yīng)急管理涉及到多個(gè)部門和群體，包括居民、社區(qū)內(nèi)的企業(yè)、社會(huì)組織等，領(lǐng)導(dǎo)力不足時(shí)就難以協(xié)調(diào)各方利益和行動(dòng)，容易出現(xiàn)各自為政的局面，影響應(yīng)急工作的整體效率。
二、社區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力不足的原因
（一）缺乏專業(yè)知識(shí)與培訓(xùn) 許多社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)并非應(yīng)急管理專業(yè)出身，對(duì)應(yīng)急管理的理論知識(shí)、法律法規(guī)以及應(yīng)急處置的流程等缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。例如，在應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事件時(shí)，由于不了解危險(xiǎn)化學(xué)品的特性和相關(guān)的應(yīng)急處理規(guī)范，就無法做出正確的決策。而且，社區(qū)也很少為領(lǐng)導(dǎo)提供應(yīng)急管理方面的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致他們在應(yīng)急管理能力上難以得到提升。
（二）資源有限 社區(qū)本身的資源有限，這也制約了領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)揮。從資金方面來看，社區(qū)可能沒有足夠的資金用于應(yīng)急管理的建設(shè)，如購買先進(jìn)的應(yīng)急設(shè)備、開展應(yīng)急演練等。在人力資源方面，社區(qū)工作人員數(shù)量有限，且往往身兼數(shù)職，在應(yīng)急管理方面投入的精力不足。同時(shí)，社區(qū)在吸引外部資源方面也存在困難，難以獲得企業(yè)、社會(huì)組織等的支持，這使得社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在應(yīng)急管理時(shí)缺乏資源依托。
（三）居民參與度低 社區(qū)應(yīng)急管理需要居民的積極參與，但目前居民的參與度較低。一方面，居民缺乏應(yīng)急意識(shí)，沒有認(rèn)識(shí)到自己在社區(qū)應(yīng)急管理中的責(zé)任和義務(wù)。另一方面，社區(qū)缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制和溝通渠道來鼓勵(lì)居民參與。這就導(dǎo)致社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在開展應(yīng)急工作時(shí)，缺乏群眾基礎(chǔ)，難以有效地組織和動(dòng)員居民，從而影響了領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)揮。
三、提升社區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力的策略
（一）加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn) 社區(qū)應(yīng)該為領(lǐng)導(dǎo)提供應(yīng)急管理方面的專業(yè)培訓(xùn)，包括應(yīng)急管理的理論知識(shí)、應(yīng)急預(yù)案的制定與實(shí)施、應(yīng)急資源的管理等內(nèi)容。可以邀請專家學(xué)者到社區(qū)進(jìn)行講座，也可以組織社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)到應(yīng)急管理做得好的社區(qū)進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)。例如，像涪陵區(qū)秋月門社區(qū)在應(yīng)急管理方面有較好的經(jīng)驗(yàn)，可以組織其他社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)去學(xué)習(xí)其構(gòu)建多元參與應(yīng)急管理體系的做法。同時(shí)，還可以通過網(wǎng)絡(luò)課程等形式，讓社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)應(yīng)急管理知識(shí)。
（二）整合資源 社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要積極整合內(nèi)部和外部資源。在內(nèi)部，要對(duì)社區(qū)現(xiàn)有的應(yīng)急物資、人力資源等進(jìn)行盤點(diǎn)和整合，建立資源管理臺(tái)賬，明確資源的種類、數(shù)量和存放位置等信息，以便在應(yīng)急時(shí)刻能夠快速調(diào)配。在外部，要積極與企業(yè)、社會(huì)組織等建立合作關(guān)系。例如，與企業(yè)合作，爭取企業(yè)在應(yīng)急物資、資金等方面的支持；與社會(huì)組織合作，借助社會(huì)組織的專業(yè)力量，如志愿者組織在人員救助、心理疏導(dǎo)等方面的能力，來提升社區(qū)的應(yīng)急管理水平。
（三）提高居民參與度 社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要采取多種措施提高居民的參與度。一是加強(qiáng)應(yīng)急宣傳教育，通過社區(qū)宣傳欄、社區(qū)廣播、社區(qū)微信群等多種渠道，向居民普及應(yīng)急知識(shí)，提高居民的應(yīng)急意識(shí)。二是建立有效的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)積極參與社區(qū)應(yīng)急管理的居民給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，如頒發(fā)榮譽(yù)證書、給予小禮品等。三是拓寬居民參與渠道，例如建立居民應(yīng)急管理意見箱，讓居民能夠及時(shí)反饋應(yīng)急管理中的問題和建議；組織居民成立應(yīng)急管理小組，讓居民參與到應(yīng)急管理的決策和實(shí)施過程中。
社區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力的提升是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要從多個(gè)方面入手，不斷探索和實(shí)踐，才能提高社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，保障社區(qū)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。
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