從“政策洼地”到“創(chuàng)新高地”：廈門新型研發(fā)機構(gòu)的成長密碼
在東南沿海的開放熱土上，廈門正以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為筆，在科技體制改革的畫卷上書寫著獨特篇章。作為經(jīng)濟特區(qū)、計劃單列市，廈門始終將科技創(chuàng)新視為城市發(fā)展的核心動能，而新型研發(fā)機構(gòu)這一“產(chǎn)學(xué)研用”深度融合的載體，更被賦予了激活創(chuàng)新生態(tài)、鏈接全球資源的重要使命。從2020年《廈門市新型研發(fā)機構(gòu)管理辦法》的出臺，到2024年對政策條款的動態(tài)完善；從“認定—扶持—監(jiān)督”全周期管理機制的構(gòu)建，到“事業(yè)單位+新型研發(fā)機構(gòu)”新模式的探索，廈門正以系統(tǒng)化的管理智慧，為新型研發(fā)機構(gòu)的成長打造“最優(yōu)土壤”。管理辦法的演進邏輯：從“框架搭建”到“精準(zhǔn)賦能”
政策的生命力在于與時俱進。2020年，《廈門市新型研發(fā)機構(gòu)管理辦法》（廈科規(guī)〔2020〕5號）的發(fā)布，標(biāo)志著廈門新型研發(fā)機構(gòu)管理進入制度化軌道。這一文件以《廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展若干措施的通知》為指引，明確了新型研發(fā)機構(gòu)的定義、認定條件、扶持政策和管理要求，為社會資本參與研發(fā)機構(gòu)建設(shè)提供了清晰的“路線圖”。 隨著創(chuàng)新實踐的深入，政策優(yōu)化的需求日益凸顯。2024年，廈門市科技局啟動對管理辦法的修訂工作，重點聚焦兩大方向：一是提升認定條件的科學(xué)性，在原有基礎(chǔ)上強化對研發(fā)投入強度、成果轉(zhuǎn)化能力等核心指標(biāo)的考核，確保入選機構(gòu)具備持續(xù)創(chuàng)新的“硬實力”；二是增強扶持政策的精準(zhǔn)性，通過調(diào)整補助標(biāo)準(zhǔn)、擴大支持范圍，讓資源向真正能產(chǎn)出實效的機構(gòu)傾斜。例如，針對早期研發(fā)機構(gòu)資金壓力大的痛點，新增“啟動期專項補貼”；針對成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)的堵點，設(shè)立“產(chǎn)學(xué)研合作獎勵池”，將高校、企業(yè)的協(xié)同成效納入評價體系。 這種“動態(tài)校準(zhǔn)”的政策設(shè)計，背后是廈門對創(chuàng)新規(guī)律的深刻理解。新型研發(fā)機構(gòu)不同于傳統(tǒng)科研院所，其“新型”體現(xiàn)在運行機制的靈活性、市場需求的響應(yīng)度和成果轉(zhuǎn)化的高效性上。管理辦法的每一次調(diào)整，都是為了讓政策工具更貼合機構(gòu)的實際需求，真正實現(xiàn)“扶上馬、送一程”。政策扶持的立體框架：從“資金輸血”到“生態(tài)造血”
在廈門，新型研發(fā)機構(gòu)的發(fā)展絕非“單兵作戰(zhàn)”，而是依托于一套覆蓋全生命周期的扶持體系。從機構(gòu)設(shè)立到成果轉(zhuǎn)化，從人才集聚到平臺共建，政策支持貫穿每個關(guān)鍵節(jié)點。 資金扶持是最直接的“強心劑”。根據(jù)管理辦法，符合條件的新型研發(fā)機構(gòu)可獲得最高5000萬元的建設(shè)補助，這一額度在同類城市中處于領(lǐng)先水平。除一次性建設(shè)補助外，機構(gòu)每年還可根據(jù)研發(fā)投入強度獲得階梯式補貼——研發(fā)投入占比超過15%的部分，按20%的比例給予獎勵。這種“以投促補”的設(shè)計，既避免了“撒胡椒面”式的低效支持，又激勵機構(gòu)持續(xù)加大研發(fā)投入。 產(chǎn)學(xué)研協(xié)同是創(chuàng)新鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。廈門鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)與高校、企業(yè)共建聯(lián)合實驗室、中試基地，對成功轉(zhuǎn)化的科技成果，按技術(shù)合同成交額的10%給予獎勵；對促成“高校專利—機構(gòu)孵化—企業(yè)落地”完整鏈條的項目，額外給予50萬元的“生態(tài)貢獻獎”。這種“成果轉(zhuǎn)化+生態(tài)構(gòu)建”的雙重激勵，讓機構(gòu)從“技術(shù)供給者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?chuàng)新組織者”。 人才政策則為機構(gòu)注入“源頭活水”。廈門將新型研發(fā)機構(gòu)的核心科研人員納入“白鷺英才計劃”，在住房保障、子女教育、醫(yī)療服務(wù)等方面提供專項支持；對引進的海內(nèi)外高層次人才，給予最高200萬元的安家補貼和500萬元的科研啟動經(jīng)費。更值得關(guān)注的是，政策允許機構(gòu)自主制定薪酬分配制度，科研人員的成果轉(zhuǎn)化收益可按不低于70%的比例分配，真正實現(xiàn)“讓創(chuàng)新者受益”。監(jiān)督評估的動態(tài)機制：從“事后考核”到“過程護航”
“扶而不導(dǎo)，易生惰性；管而不活，難有活力?！睆B門在強化政策支持的同時，構(gòu)建了一套“嚴(yán)管與厚愛結(jié)合”的監(jiān)督評估體系，既防止資源“跑冒滴漏”，又避免過度干預(yù)影響創(chuàng)新活力。 日常管理強調(diào)“透明化”。所有新型研發(fā)機構(gòu)需按季度提交研發(fā)進展報告，內(nèi)容涵蓋研發(fā)投入、人員流動、合作項目等關(guān)鍵信息，通過“廈門市科技管理信息平臺”實時向社會公開。年度報告則需經(jīng)第三方審計機構(gòu)審核，重點核查資金使用合規(guī)性和研發(fā)活動真實性。這種“陽光管理”模式，既提升了公眾對政策效果的信任度，也倒逼機構(gòu)規(guī)范內(nèi)部管理。 績效評估突出“實效性”。評估指標(biāo)體系分為“創(chuàng)新能力”“成果轉(zhuǎn)化”“社會貢獻”三大維度，其中“創(chuàng)新能力”考察研發(fā)投入強度、專利產(chǎn)出質(zhì)量；“成果轉(zhuǎn)化”關(guān)注技術(shù)合同成交額、衍生企業(yè)數(shù)量；“社會貢獻”則衡量人才培養(yǎng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定等公共價值。評估結(jié)果分為“優(yōu)秀”“良好”“合格”“不合格”四個等級，對優(yōu)秀機構(gòu)給予下一年度扶持資金10%的遞增獎勵，對不合格機構(gòu)則暫停補助并限期整改。這種“獎優(yōu)罰劣”的機制，讓資源真正向“能干事、干成事”的機構(gòu)集中。 更具創(chuàng)新性的是“動態(tài)調(diào)整”機制。廈門建立了新型研發(fā)機構(gòu)“白名單”和“觀察名單”制度，對連續(xù)兩年評估優(yōu)秀的機構(gòu)，賦予其自主推薦項目、參與政策制定的“話語權(quán)”；對首次評估不合格的機構(gòu)，納入觀察名單并提供“一對一”輔導(dǎo)，幫助其完善管理機制。這種“分類施策”的做法，既維護了政策的嚴(yán)肅性，又體現(xiàn)了對創(chuàng)新試錯的包容。模式創(chuàng)新的突破路徑：從“單點探索”到“系統(tǒng)重構(gòu)”
在管理實踐中，廈門并未局限于“修修補補”的政策調(diào)整，而是著眼于體制機制的深層次突破。其中，“事業(yè)單位+新型研發(fā)機構(gòu)”的模式探索，成為近年來最受關(guān)注的創(chuàng)新亮點。 2024年，廈門依托廈門產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院組建“蘇頌創(chuàng)新研究院”，這一機構(gòu)兼具事業(yè)單位的穩(wěn)定性和新型研發(fā)機構(gòu)的靈活性：一方面，保留事業(yè)單位編制，確?；A(chǔ)研究的持續(xù)性和公共服務(wù)的公益性；另一方面，引入企業(yè)化管理機制，在人事任免、薪酬分配、項目決策等方面享有充分自主權(quán)。通過這種“雙軌運行”模式，蘇頌創(chuàng)新研究院成功整合了全市20余家新型研發(fā)機構(gòu)的資源，形成“基礎(chǔ)研究—應(yīng)用開發(fā)—成果轉(zhuǎn)化”的全鏈條創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。 這種模式的價值在于破解了長期存在的“體制壁壘”。傳統(tǒng)科研事業(yè)單位往往面臨激勵不足、效率不高的問題，而純市場化的新型研發(fā)機構(gòu)則可能因過度追求短期收益而忽視基礎(chǔ)研究?！笆聵I(yè)單位+新型研發(fā)機構(gòu)”的融合，既為基礎(chǔ)研究提供了“穩(wěn)定器”，又為應(yīng)用研究安裝了“加速器”。數(shù)據(jù)顯示，蘇頌創(chuàng)新研究院成立僅一年，就推動了12項關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，孵化出8家科技型企業(yè)，其中3家企業(yè)的產(chǎn)品填補了國內(nèi)空白。結(jié)語：以管理創(chuàng)新激活創(chuàng)新的“乘數(shù)效應(yīng)”
從政策體系的完善到管理模式的創(chuàng)新，廈門在新型研發(fā)機構(gòu)管理上的探索，本質(zhì)上是一場關(guān)于“如何釋放創(chuàng)新潛能”的深度實踐。當(dāng)管理邏輯從“管控”轉(zhuǎn)向“服務(wù)”，當(dāng)政策工具從“單一扶持”轉(zhuǎn)向“生態(tài)構(gòu)建”，當(dāng)評價標(biāo)準(zhǔn)從“投入導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)出導(dǎo)向”，新型研發(fā)機構(gòu)正從“創(chuàng)新節(jié)點”成長為“創(chuàng)新引擎”。 站在2025年的新起點，廈門的創(chuàng)新故事仍在繼續(xù)。隨著《廈門市科技創(chuàng)新引領(lǐng)工程實施方案》的深入實施，隨著更多新型研發(fā)機構(gòu)的落地成長，我們有理由相信，這座濱海城市將以更開放的姿態(tài)、更靈活的機制，書寫出更多“科技賦能發(fā)展”的精彩篇章。而其在新型研發(fā)機構(gòu)管理上的經(jīng)驗，也必將為全國其他城市提供可復(fù)制、可推廣的“廈門樣本”。轉(zhuǎn)載：http://www.1morechance.cn/zixun_detail/522264.html