一、價(jià)值功能：基層治理現(xiàn)代化的核心抓手
治安保衛(wèi)委員會(huì)作為中國(guó)特色群防群治的關(guān)鍵載體，是“派出所+治保會(huì)”治安體系的重要支柱。改革開(kāi)放初期，面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的治安挑戰(zhàn)，治保會(huì)曾面臨組織癱瘓、人員斷層、經(jīng)費(fèi)短缺等困境。例如20世紀(jì)80年代北京市西城區(qū)超40%的新建小區(qū)未建治保會(huì)，農(nóng)村地區(qū)因青壯年外流導(dǎo)致治保力量嚴(yán)重弱化。在此背景下，績(jī)效考核成為激活治保效能的關(guān)鍵機(jī)制。通過(guò)量化職責(zé)履行、資源配置與目標(biāo)達(dá)成，績(jī)效考核將抽象的“群防群治”轉(zhuǎn)化為可衡量、可追溯的管理工具，推動(dòng)治保工作從被動(dòng)響應(yīng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)預(yù)防。如學(xué)者鐘金燕指出，考核機(jī)制的本質(zhì)是“通過(guò)制度化激勵(lì)重構(gòu)國(guó)家與社會(huì)的治安協(xié)作紐帶”，其價(jià)值不僅在于監(jiān)督，更在于引導(dǎo)基層治安力量回歸服務(wù)本質(zhì)。
二、體系構(gòu)建：科學(xué)指標(biāo)設(shè)計(jì)的核心原則
有效的績(jī)效考核需以系統(tǒng)性、差異性和可操作性為設(shè)計(jì)準(zhǔn)則。
系統(tǒng)性體現(xiàn)為多維指標(biāo)覆蓋。以康榮鄉(xiāng)為例，其百分制考核涵蓋組織領(lǐng)導(dǎo)、矛盾調(diào)解、治安防范等8大類，細(xì)化為56項(xiàng)具體指標(biāo)，既要求“治保會(huì)有場(chǎng)子、有牌子、章程完備”（占5分），也考核“民事調(diào)解成功率97%以上”“每季度常住人口核查”等動(dòng)態(tài)任務(wù)。
差異性要求因地制宜。城鄉(xiāng)治保會(huì)職能側(cè)重不同：農(nóng)村治保會(huì)側(cè)重矛盾調(diào)解與人口管理（如流動(dòng)人口登記每人次0.1分），城市則聚焦社區(qū)安防與聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)。湖北紫貞派出所推動(dòng)社區(qū)民警進(jìn)“兩委”，輔警任副網(wǎng)格長(zhǎng)，考核中突出“可防性案件下降率”“群防隊(duì)伍覆蓋率”。
可操作性依賴數(shù)據(jù)支撐。永州市投入200萬(wàn)元研發(fā)輔警治保管理平臺(tái)，通過(guò)APP實(shí)時(shí)記錄巡邏軌跡、糾紛調(diào)解等數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)化為積分制考核依據(jù)，確保“工作可量化、過(guò)程可追溯、獎(jiǎng)懲有依據(jù)”。
三、核心維度：考核內(nèi)容的實(shí)踐聚焦
（一）基礎(chǔ)履職：組織與規(guī)范的剛性約束
組織建設(shè)是治保效能的根基。考核要求治保會(huì)“有場(chǎng)所、有制度、有臺(tái)賬”，如安徽呈東村將“十類登記簿完備性”納入考核，缺一項(xiàng)扣0.3分。人員配置上，永州推行“1+1+N”模式（1名輔警+1名治保主任+N名義警），輔警站長(zhǎng)任治保主任并享村副職待遇，確保權(quán)責(zé)統(tǒng)一。
（二）動(dòng)態(tài)防控：矛盾化解與治安協(xié)同
矛盾調(diào)解是治保核心職能?？禈s鄉(xiāng)考核中“每月開(kāi)展1次矛盾排查”（占5分），漏報(bào)遲報(bào)扣分，調(diào)處成功率100%則獎(jiǎng)勵(lì)15分。治安協(xié)同強(qiáng)調(diào)多元參與，湖北紫貞所建立“1+1+N”防控體系（民警+治保主任+網(wǎng)格員），考核“五防宣傳場(chǎng)次”“隱患整改率”，2021年轄區(qū)可防性案件下降超20%。
（三）公共服務(wù)：法治宣教與群眾滿意度
治保會(huì)需承擔(dān)普法教育職能?？禈s鄉(xiāng)要求“全年2次以上法制課”“每季度1次宣傳活動(dòng)”（共占6分）。群眾滿意度是*標(biāo)尺，如永州將“公眾安全感”作為考核系數(shù)，2020年滿意度提升1.43分帶動(dòng)考核獎(jiǎng)金上浮10%。
四、實(shí)踐探索：地方創(chuàng)新與制度融合
部分地區(qū)通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新突破考核瓶頸：
五、挑戰(zhàn)應(yīng)對(duì)：考核困境的破解路徑
當(dāng)前考核仍面臨三重矛盾：
人力與經(jīng)費(fèi)的可持續(xù)性。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，純義務(wù)勞動(dòng)難以為繼。北京曾因補(bǔ)貼不足致治保主任離職（“月薪300元掃賓館”），而永州通過(guò)財(cái)政保障3萬(wàn)元/站/年經(jīng)費(fèi)，輔以“人身意外險(xiǎn)+見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)”雙保障，穩(wěn)定了隊(duì)伍。
指標(biāo)統(tǒng)一性與區(qū)域差異性。貧困地區(qū)重基礎(chǔ)履職，發(fā)達(dá)地區(qū)需疊加智慧安防等指標(biāo)。可借鑒三級(jí)醫(yī)院考核“國(guó)標(biāo)+省標(biāo)”模式：國(guó)家設(shè)定26項(xiàng)核心指標(biāo)（如矛盾化解率），地方增設(shè)29項(xiàng)特色指標(biāo)。
考核導(dǎo)向的平衡。警惕“為考核而考核”異化。如某地片面追求“門診/住院比下降”，誘導(dǎo)輕癥患者住院。治保考核需以“群眾安全感”為錨點(diǎn)，如公安部《三年行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)“降警情、控發(fā)案是滿意度提升的關(guān)鍵”。
六、優(yōu)化路徑：邁向精準(zhǔn)化與長(zhǎng)效化
未來(lái)改革需聚焦三方面：
1. 動(dòng)態(tài)指標(biāo)迭代機(jī)制。參考公立醫(yī)院績(jī)效考核年更新制度，建立治保考核指標(biāo)“負(fù)面清單”，剔除“臺(tái)賬形式主義”類指標(biāo)，增加“預(yù)警數(shù)”“重點(diǎn)人員幫扶轉(zhuǎn)化率”等實(shí)效性維度。
2. 數(shù)字治理深度融合。借公安部“情指勤輿”平臺(tái)，打通治保APP與公安大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“事件上報(bào)—分流處置—考核賦分”閉環(huán)管理。
3. 多元主體評(píng)價(jià)體系。引入第三方評(píng)估與居民評(píng)議權(quán)重，如紫貞派出所“警民懇談會(huì)收集意見(jiàn)12條直接修正考核標(biāo)準(zhǔn)”，推動(dòng)考核從“上級(jí)驗(yàn)收”轉(zhuǎn)向“群眾驗(yàn)收”。
治保會(huì)績(jī)效考核是基層治安治理現(xiàn)代化的“刻度尺”與“推進(jìn)器”。從康榮鄉(xiāng)的百分制到永州的積分制，從人力密集型到人技協(xié)同型，其演進(jìn)折射出中國(guó)基層治理從粗放走向精細(xì)、從單向管理轉(zhuǎn)向多元共治的邏輯主線。未來(lái)需以動(dòng)態(tài)指標(biāo)調(diào)適回應(yīng)治理場(chǎng)景變遷，以數(shù)字賦能破解數(shù)據(jù)孤島，以群眾滿意度錨定考核初心，方能在“基礎(chǔ)牢、出事少、治安好”的愿景下，書(shū)寫新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生動(dòng)注腳。
> “考核不是終點(diǎn)，而是治理優(yōu)化的起點(diǎn)。唯有將制度剛性、技術(shù)理性和人文溫度熔鑄一體，治保會(huì)這棵植根鄉(xiāng)土的老樹(shù)，方能綻放新枝?！?—— 基于基層治理創(chuàng)新的永州實(shí)踐
轉(zhuǎn)載：http://www.1morechance.cn/zixun_detail/476823.html