從“建平臺”到“強平臺”：創(chuàng)新研發(fā)平臺管理的進階邏輯

在全球科技創(chuàng)新競爭日益激烈的2025年，創(chuàng)新研發(fā)平臺作為技術(shù)攻關(guān)的“主陣地”、成果轉(zhuǎn)化的“加速器”和人才集聚的“強磁場”，其重要性愈發(fā)凸顯。從國家能源領(lǐng)域的戰(zhàn)略平臺到地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵載體，從高?！半p*”建設(shè)的核心支撐到企業(yè)技術(shù)升級的創(chuàng)新引擎，如何讓研發(fā)平臺從“掛牌成立”轉(zhuǎn)向“高效運轉(zhuǎn)”，成為各地政府、高校及企業(yè)共同思考的命題。而答案的關(guān)鍵，正藏在一套科學、系統(tǒng)的管理機制之中。

一、政策設(shè)計的底層邏輯：為何需要“管理辦法”？

回顧近年來各地陸續(xù)出臺的創(chuàng)新研發(fā)平臺管理辦法，其誕生背景與時代需求緊密相連。以蕪湖市為例，2023年新版《重點研發(fā)創(chuàng)新平臺管理辦法》的出臺，直接呼應(yīng)了“強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”的國家戰(zhàn)略導向。當?shù)卣谡呓庾x中明確提到，過去部分平臺存在“重申報、輕運營”“重投入、輕產(chǎn)出”的現(xiàn)象，平臺資源分散、成果轉(zhuǎn)化效率不高的問題亟待解決。通過制定管理辦法，本質(zhì)上是要建立一套“有進有出、動態(tài)調(diào)整”的長效機制，讓平臺從“數(shù)量擴張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量提升”。

同樣，國家能源局修訂《國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺管理辦法》時，重點考慮了能源科技發(fā)展新形勢與科技體制改革新要求。隨著“雙碳”目標的推進，能源領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)方向從傳統(tǒng)化石能源轉(zhuǎn)向清潔能源、儲能技術(shù)等新興領(lǐng)域，原有的管理標準已難以匹配新的創(chuàng)新需求。新辦法通過細化平臺的功能定位、調(diào)整考核指標，推動能源研發(fā)平臺更精準地服務(wù)國家能源安全與綠色轉(zhuǎn)型。

地方實踐中，南陵縣的探索更具參考價值。作為縣域經(jīng)濟發(fā)展中的創(chuàng)新“后發(fā)者”，南陵縣通過《重點研發(fā)創(chuàng)新平臺管理辦法》的政策圖解、新聞發(fā)布會等形式，將原本專業(yè)的管理條款轉(zhuǎn)化為“企業(yè)看得懂、用得上”的操作指南。這種“政策親民化”的背后，是地方政府對“激活中小微企業(yè)創(chuàng)新活力”的深刻認知——只有降低平臺參與門檻、明確支持路徑，才能讓更多市場主體真正成為創(chuàng)新主角。

二、管理機制的核心要素：從“認定”到“考核”的全周期管理

一套成熟的創(chuàng)新研發(fā)平臺管理體系，必然覆蓋“認定-運行-考核-激勵”的全生命周期。各地管理辦法雖各有特色，但核心要素高度一致。

1. 認定標準：聚焦“能力”與“需求”雙維度

在平臺的入門環(huán)節(jié)，各地普遍采用“硬指標+軟條件”的綜合評價。以蕪湖市為例，企業(yè)申報重點研發(fā)創(chuàng)新平臺需滿足研發(fā)投入占比不低于5%、擁有至少10人的核心研發(fā)團隊等“基礎(chǔ)門檻”，同時要求平臺研究方向與當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)（如智能網(wǎng)聯(lián)汽車、機器人）高度契合。這種設(shè)計既保證了平臺的技術(shù)實力，又避免了“為建平臺而建平臺”的資源浪費。

國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺的認定則更強調(diào)“戰(zhàn)略匹配性”。除了要求依托單位具備行業(yè)領(lǐng)先的研發(fā)基礎(chǔ)外，平臺需明確解決能源領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)或填補產(chǎn)業(yè)空白的具體目標。例如，某新能源儲能研發(fā)平臺因聚焦“高安全性固態(tài)電池”攻關(guān)，在認定時獲得了額外加分。

2. 運行管理：規(guī)范與靈活的平衡藝術(shù)

平臺運行階段，管理辦法的核心是“管方向、管底線、放活力”。燕山大學在《科技創(chuàng)新平臺管理辦法》中提出，平臺需每年提交《運行報告》，內(nèi)容涵蓋研發(fā)進展、人才培養(yǎng)、開放合作等關(guān)鍵指標，但不干預具體的技術(shù)路線選擇。這種“目標管理”模式，既確保了平臺與學?！半p*”建設(shè)目標的一致性，又給予科研團隊充分的創(chuàng)新自由度。

延安市的實踐則更注重“資源整合”。當?shù)毓芾磙k法明確要求，市級研發(fā)平臺需與高校、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)建立常態(tài)化合作機制，每年至少開展2次聯(lián)合攻關(guān)項目。通過這種“強制聯(lián)動”，原本分散的創(chuàng)新資源被串聯(lián)成網(wǎng)，有效提升了區(qū)域創(chuàng)新體系的整體效能。

3. 考核評價：從“重投入”到“重產(chǎn)出”的導向轉(zhuǎn)變

考核是管理的“指揮棒”。蕪湖市新版辦法最顯著的變化，是將“科技成果在企業(yè)轉(zhuǎn)化應(yīng)用”作為最重要的評價標準。過去平臺考核更關(guān)注論文數(shù)量、專利申請量，現(xiàn)在則重點考察成果轉(zhuǎn)化收入、帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)值增長等“真金白銀”的指標。某智能裝備研發(fā)平臺因成功將“工業(yè)機器人視覺算法”轉(zhuǎn)化為3家本地企業(yè)的生產(chǎn)線解決方案，在年度考核中獲評“優(yōu)秀”，獲得50萬元額外獎勵。

南陵縣的考核機制則體現(xiàn)了“分類管理”的智慧。針對高校主導的基礎(chǔ)研究平臺，側(cè)重評價論文質(zhì)量、人才培養(yǎng)數(shù)量；針對企業(yè)主導的應(yīng)用研究平臺，側(cè)重評價產(chǎn)品迭代速度、市場占有率提升；針對產(chǎn)學研協(xié)同平臺，則重點考察合作項目數(shù)量、知識產(chǎn)權(quán)共享機制完善度。這種“因類施策”的考核方式，避免了“一刀切”導致的評價失真。

三、實踐中的創(chuàng)新突破：從“管理”到“服務(wù)”的理念升級

在多地的探索中，創(chuàng)新研發(fā)平臺管理正從“約束性條款”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型機制”。這種轉(zhuǎn)變，讓管理辦法不僅是“規(guī)則手冊”，更成為平臺成長的“助力工具”。

南陵縣通過“一圖讀懂”政策圖解，將管理辦法中的申報流程、支持政策、考核標準等關(guān)鍵信息濃縮為一張流程圖，企業(yè)只需10分鐘即可掌握全部要點。這種“可視化”的政策服務(wù)，將原本需要多次咨詢的復雜流程簡化為“按圖操作”，顯著提升了企業(yè)的申報積極性。據(jù)統(tǒng)計，政策圖解發(fā)布后3個月內(nèi)，南陵縣新增申報平臺數(shù)量較去年同期增長67%。

蕪湖市則推出了“平臺管家”服務(wù)。每個重點研發(fā)創(chuàng)新平臺配備一名由科技、財政、稅務(wù)等部門組成的服務(wù)專員，定期上門了解平臺需求，協(xié)助解決研發(fā)用地、稅收優(yōu)惠、融資對接等實際問題。某新材料研發(fā)平臺曾因中試基地用地審批受阻，“平臺管家”協(xié)調(diào)自然資源部門開通綠色通道，僅用7個工作日就完成了原本需要2個月的審批流程，保障了關(guān)鍵研發(fā)節(jié)點的推進。

國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺的“動態(tài)調(diào)整”機制同樣值得關(guān)注。辦法規(guī)定，平臺每3年接受一次綜合評估，對評估優(yōu)秀的平臺加大資金支持，對連續(xù)兩次評估不合格的平臺予以摘牌。這種“能上能下”的機制，倒逼平臺持續(xù)保持創(chuàng)新活力。某傳統(tǒng)火電技術(shù)研發(fā)平臺因評估排名靠后，主動調(diào)整研究方向，轉(zhuǎn)向“燃煤機組碳捕集”技術(shù)攻關(guān)，次年即獲得行業(yè)內(nèi)*中試項目。

四、未來展望：構(gòu)建更具韌性的創(chuàng)新生態(tài)

站在2025年的節(jié)點回望，創(chuàng)新研發(fā)平臺管理的實踐已取得階段性成效，但仍有提升空間。未來，可從三個方向進一步優(yōu)化：

一是強化“數(shù)字賦能”。通過搭建統(tǒng)一的平臺管理信息系統(tǒng)，實時采集研發(fā)投入、成果轉(zhuǎn)化、人才流動等數(shù)據(jù)，為精準評估、動態(tài)調(diào)整提供數(shù)據(jù)支撐。例如，利用大數(shù)據(jù)分析平臺的“創(chuàng)新活躍度”，識別潛在的高價值平臺并提前給予資源傾斜。

二是推動“跨區(qū)域協(xié)同”。鼓勵發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的研發(fā)平臺建立結(jié)對合作機制，通過技術(shù)轉(zhuǎn)移、人才交流、設(shè)備共享等方式，縮小區(qū)域創(chuàng)新差距。例如，長三角地區(qū)已試點“研發(fā)平臺聯(lián)盟”，成員單位可共享大型科研儀器，降低中小平臺的研發(fā)成本。

三是完善“長效激勵”。除了資金獎勵，可探索股權(quán)分紅、科技成果所有權(quán)改革等激勵方式，讓科研人員從創(chuàng)新成果中獲得更多收益。例如，部分高校已允許研發(fā)平臺團隊持有成果轉(zhuǎn)化收益的70%，顯著激發(fā)了科研人員的積極性。

創(chuàng)新研發(fā)平臺的管理，本質(zhì)上是對“創(chuàng)新資源”的高效配置，對“創(chuàng)新活力”的精準激發(fā)。從政策設(shè)計到實踐落地，從機制約束到服務(wù)賦能，各地的探索正在證明：一套科學的管理體系，既能為平臺劃定“邊界”，更能為創(chuàng)新拓展“空間”。當越來越多的研發(fā)平臺從“建起來”轉(zhuǎn)向“強起來”，我們終將迎來科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同頻共振。